明年起煤電標桿上網電價改為“基準價+上下浮動” 確保工商業(yè)平均電價只降不升(政策解讀)

●基準價按當地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%

●此次改革為尚未進入市場的50%的燃煤發(fā)電上網電量進入市場創(chuàng)造了條件，將大幅提升電力市場化交易程度

●今年上半年，電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(yè)用電負擔約300億元

煤電上網電價迎來新變化。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，確定明年1月1日起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

“燃煤發(fā)電是保障我國電力供應的主力電源，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網電價，是深化電力市場化改革的關鍵。”國家發(fā)展改革委有關負責人介紹。

現(xiàn)行機制難以反映市場供求變化

2004年以來，燃煤發(fā)電標桿上網電價及煤電價格聯(lián)動機制建立，對規(guī)范政府定價行為、促進發(fā)電側價格體系合理形成曾發(fā)揮重要作用。

15年過去，為何再次提出改革?“‘標桿價’畢竟是一種固定價格制度。”中國宏觀經濟研究院副研究員楊娟介紹，近幾年電煤價格高位運行、但電力供求相對寬松，二者走勢背離等導致的電價影響因素趨于復雜，缺乏彈性執(zhí)行機制的“標桿價”很難適時適度地做出反應，煤電價格形成機制改革勢在必行。