廈門，碧海藍(lán)天環(huán)抱中，人與自然和諧共生，生態(tài)之美熠熠生輝。廈門，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新打造一系列生態(tài)環(huán)保“廈門經(jīng)驗”。(本報記者王火炎航拍器攝)

開欄的話

筼筜湖畔，白鷺翩翩起舞，自由自在的身姿倒映在湖面上，引得游人駐足流連;鷺江兩岸，清風(fēng)徐徐吹來，綠影婆娑花滿徑，身處其中的老廈門人悠然自得;天竺山下，過蕓溪清流潺潺，在連綿不盡的綠意之中蜿蜒向前，見證著過坂村村民最愜意的田園生活……這就是廈門，碧海藍(lán)天環(huán)抱中，人與自然和諧共生，生態(tài)之美熠熠生輝。

2016年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，同年，《廈門市推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)暨廈門市生態(tài)文明體制改革行動方案》制定并施行。兩年多來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廈門市生態(tài)環(huán)境局始終以守護高顏值的生態(tài)花園之城、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為己任，堅決扛起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任，全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，如期完成上級賦予的改革任務(wù)，打造出一系列可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗”。

今起，本報將推出系列報道，展示我市在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革方面的突出成績，展示建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核機制、創(chuàng)新環(huán)境信用評價機制、環(huán)評審批制度改革、排污權(quán)交易制度改革、生態(tài)環(huán)境教育立法、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管機制、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、生態(tài)環(huán)境價值核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁蟾母锍晒催@些改革亮點成果如何切實發(fā)揮體制機制改革的引領(lǐng)作用，保障生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的齊頭并進(jìn)，看廈門——這個新時代生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、建設(shè)美麗中國的行動者，如何在全國生態(tài)文明建設(shè)的征程中綻放出耀眼的光芒。

十大亮點之一

創(chuàng)新考核機制 打造綠色發(fā)展“指揮棒”

樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績觀，就要建立健全對各級官員的考核評價機制。我市堅決貫徹落實國家和省《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，并結(jié)合我市實際大膽創(chuàng)新，堅持“以評推工作、以考促落實”，把綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)要求細(xì)化到具體工作任務(wù)中。

2015年、2016年，我市連續(xù)兩年在省對市生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書考核中奪冠。2017年9月，我市出臺《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》(以下簡稱“《考核辦法》”)，進(jìn)一步完善目標(biāo)評價考核機制，確保生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實，真正打造出綠色發(fā)展的“指揮棒”。

生態(tài)環(huán)保責(zé)任不斷夯實，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，隨之而來的是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，2015年以來，我市已連續(xù)四年在全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核中獲評優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意率更是高達(dá)91.2%，連續(xù)三年位列全省九市一區(qū)第一位。

創(chuàng)新1

考核范圍更廣泛全面

考核工作覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域

在全面承接落實國家、省綠色發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，我市進(jìn)一步增加“生態(tài)文明建設(shè)年度重點任務(wù)”為一級指標(biāo)，新增“國土空間開發(fā)”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”等10項二級指標(biāo)，建立健全涵蓋8項一級指標(biāo)、56項二級指標(biāo)的指標(biāo)體系，涉及宜居環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、污染防治等生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，每一項都與民生福祉息息相關(guān)，確保了考核內(nèi)容的全覆蓋。

在考核對象上也實現(xiàn)了全覆蓋，各區(qū)黨委政府，相關(guān)的省部屬駐廈單位、市直各部委辦局和市屬國有企業(yè)等45個單位全部被納入，我市還結(jié)合各區(qū)、各部門單位重點和實際情況，制定差異化、可量化、可操作化的指標(biāo)，真正形成以目標(biāo)為導(dǎo)向、以任務(wù)為抓手、以成效為標(biāo)準(zhǔn)的評價考核體系。

創(chuàng)新2

考核體系更嚴(yán)格完整

確?？己酥笜?biāo)與年度任務(wù)同步推進(jìn)

在國家、省生態(tài)文明評價考核工作執(zhí)行“年度一評價、五年一考核”的基礎(chǔ)上，我市每年都開展考核，并且將日常檢查督導(dǎo)和年終綜合考評相結(jié)合，將每年綠色發(fā)展指標(biāo)體系的評價與年度具體的工作任務(wù)考核相結(jié)合，結(jié)合具體細(xì)化的獎勵指標(biāo)和懲戒指標(biāo)，施行“一票否決”制，切實強化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護責(zé)任意識。

每年度的考核結(jié)果還全部運用到各區(qū)、各部門的政績和績效考核中，占比達(dá)到25%以上，不僅如此，每年的評價考核結(jié)果還將成為各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，履職不到位的會被問責(zé)。

創(chuàng)新3

考核流程更科學(xué)合理

確?？己斯_透明結(jié)果客觀公正

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意率連續(xù)三年全省第一，之所以能取得如此驕人的成績，那是因為，在我市，生態(tài)文明建設(shè)評價考核是貫穿全年的全面評價考核，并且是以群眾滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的。為此，我市特別出臺了《廈門市生態(tài)文明建設(shè)評價考核專家評審管理辦法》，組建了由生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員和群眾評議代表組成的評價考核專家評審團，全程參與評價考核工作。季度督導(dǎo)、半年評估、年終評價考核，評審團對我市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全方位的分析研判與綜合評價，充分體現(xiàn)群眾對生態(tài)文明建設(shè)工作的認(rèn)同感。

不僅如此，我市還建立了評價考核信息化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，由各責(zé)任單位按規(guī)定錄入信息，并進(jìn)行交叉審核，數(shù)據(jù)平臺還會自動生成數(shù)據(jù)結(jié)論，真正實現(xiàn)評價考核的公開透明、考核結(jié)果的客觀公正。

十大亮點之二

優(yōu)化環(huán)境信用評價 提升企業(yè)環(huán)保意識

作為履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任的主體之一，企業(yè)的社會責(zé)任感強不強、環(huán)保意識高不高，將直接影響生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的成效。2014年，我市在全省率先啟動實施環(huán)境信用評價機制,并攜手銀行、銀監(jiān)、經(jīng)信、文明辦等多部門，開展聯(lián)合激勵與獎懲。截至目前，我市已連續(xù)4年對315家工業(yè)企業(yè)實施評價，切實提升企業(yè)的環(huán)保意識，督促他們落實環(huán)保主體責(zé)任，建立健全環(huán)保誠信體系，切實構(gòu)建起“守信激勵、失信懲戒”的長效管理機制，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新1

強化體系構(gòu)建

評價工作科學(xué)高效

對企業(yè)誠信實施評價，目的就是要以評促改，提升企業(yè)的守法自覺。為此，市生態(tài)環(huán)境局積極探索，從機構(gòu)設(shè)立、辦法制定、平臺搭建等重點入手，全面構(gòu)建科學(xué)的評價體系，確保信用評價行之有效。

專項工作啟動之初，市生態(tài)環(huán)境局就組建了專項小組，出臺專項管理辦法，對主要環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行梳理，對各類型企業(yè)進(jìn)行分類，確保評價流程科學(xué)高效。評價標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果也在常規(guī)評價的基礎(chǔ)上，細(xì)分為“一票否決”“從重扣分”和“鼓勵加分”，確保能客觀體現(xiàn)企業(yè)的實際情況。此外，市生態(tài)環(huán)境局還結(jié)合“廈門市環(huán)境保護信用信息管理系統(tǒng)”的運用，整合共享評價信息，擴展評價結(jié)果應(yīng)用，以充分發(fā)揮激勵約束作用。

創(chuàng)新2

優(yōu)化評價環(huán)節(jié)

過程公開結(jié)果公正

信用評價，關(guān)乎企業(yè)發(fā)展，落實公開公正，顯得尤為重要。市生態(tài)環(huán)境局從優(yōu)化評價環(huán)節(jié)入手，充分運用平臺填報、專家評審、公眾參與、結(jié)果公示等綜合配套方法，為確保公開公正上了“安全閥”。

首先便是確定參評企業(yè)名單，所有企業(yè)都可以自薦參評，但那些污染風(fēng)險高、存在污染排放行為的企業(yè)則是被強制要求參評的，從而最大限度地發(fā)揮評價的約束作用，確保污染防治落到實處。此外，評審環(huán)節(jié)也經(jīng)過了精心設(shè)計——評價以企業(yè)年度環(huán)境行為信息為基準(zhǔn)，通過“廈門市環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)”組織企業(yè)自評自查;在駐區(qū)局、市局初評后，第三方專家還會組織現(xiàn)場調(diào)查，提出綜合評審意見;參評企業(yè)對專家評審結(jié)果有異議的，多方還將按規(guī)定再次啟動復(fù)核，特殊情況還會再次邀請專家進(jìn)行復(fù)審;擬評價結(jié)果出爐后，還會在省、市、區(qū)三級生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站同步公示，征求社會公眾意見后，方才確定最終評價結(jié)果。規(guī)范科學(xué)的評審環(huán)境，環(huán)環(huán)相扣，真正確保過程公開結(jié)果公正。

創(chuàng)新3

完善聯(lián)合懲戒

信用意識深入人心

信用評價體系要起作用，完善的激勵懲戒機制必不可少。目前，市生態(tài)環(huán)境局已聯(lián)合市36個相關(guān)部門(單位)，建立起13類22項聯(lián)合激勵和27項聯(lián)合懲戒措施，及時向社會公布評價結(jié)果的同時，還會向市發(fā)改委、銀行、銀監(jiān)、市委文明辦等多個部門單位進(jìn)行通報。一旦被列入環(huán)保失信名單，貸款融資、政府補貼、政府獎勵均會受限。

與之相反的，如果是獲評信用良好的企業(yè)，則可以在這些方面享受更多的優(yōu)惠和便利。守信的獲得獎勵，失信的將被懲戒，守信的處處受益，失信的寸步難行，環(huán)保評價結(jié)果與企業(yè)切身利益緊密結(jié)合，更能激發(fā)他們守法經(jīng)營的積極性和責(zé)任感。不僅如此，市區(qū)兩級環(huán)保部門還充分借助政府網(wǎng)站、官方微信和新聞媒體公布評價結(jié)果，擴大影響面，從而引導(dǎo)市民主動監(jiān)督、積極舉報，進(jìn)一步打造人人參與、人人共享的良好治理格局。(廈門日報記者黃 璜 通訊員鄭曉冬徐志敏)