春煙帶雨，草木蔓發(fā)。家住泉州惠安的廖欽回鄉(xiāng)探親，車輛穿梭在國(guó)道324線上。一路行來，兩側(cè)的違章建筑、料場(chǎng)堆場(chǎng)等難覓蹤影，各種“路邊攤”、突兀的廣告牌少了，路上的垃圾和坑槽也少了，集鎮(zhèn)路段暢通無阻......廖欽心間滿足感實(shí)實(shí)在在多了。

美麗路域，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及群眾的應(yīng)有之意。然而，路域環(huán)境綜合治理多年來一直是困擾各地公路管護(hù)部門的難題，廖欽所見一路“銳變”的背后，有何破題故事呢?

聯(lián)而不合：“自家娃，看得見管不著”

公路，在泉州公路負(fù)責(zé)人郭根才眼里就像“自家的娃”。作為公路的一名“看護(hù)人”，曾幾何時(shí)“自家娃，卻看得見管不著”，讓他記憶尤深——

2011年，福建省交通綜合執(zhí)法改革，泉州市公路局路域管理中的處罰、強(qiáng)制權(quán)被剝離，這意味著在發(fā)現(xiàn)侵占、破壞路產(chǎn)路權(quán)的案件時(shí)，沒有處罰或者強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，只能通過教育勸阻或行政命令責(zé)令停止、改正違法行為，在實(shí)際整治路域過程中往往需要等待綜合執(zhí)法人員前來查處。

路肩路面污染，亂堆、亂放、亂棄與占道曬糧、占道經(jīng)營(yíng)，倚路建房、亂設(shè)平交道口，非交通公路標(biāo)志標(biāo)牌隨意設(shè)置，境內(nèi)渣土、砂石料、木材運(yùn)輸超限嚴(yán)重……公路部門公路站點(diǎn)多、巡查密度大，這些問題最早發(fā)現(xiàn)，也最為“關(guān)切”。但是，責(zé)任與權(quán)力不匹配，“看得見的管不了，管得了的看不見”。

由是路域治理需要“借力”。各地公路部門探索聯(lián)合執(zhí)法，以期形成公路保護(hù)合力。以泉州非公路標(biāo)志、廣告牌專項(xiàng)清理活動(dòng)為例，2015年，“借勢(shì)”五年一度公路“迎國(guó)檢大考”，政府、交通運(yùn)輸、公安、公路、城管、交通執(zhí)法等部門協(xié)同作戰(zhàn)“清牌”。這場(chǎng)由政府領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)役，短短幾天，就拆除1000多個(gè)違章廣告牌。

然而，如此般由政府主導(dǎo)，自上而下、聯(lián)生合力的協(xié)同執(zhí)法，并不多見。“與全國(guó)其他地區(qū)一樣，盡管交通綜合執(zhí)法改革已經(jīng)多年，協(xié)同執(zhí)法多時(shí)，現(xiàn)實(shí)中‘聯(lián)而不合’，難以形成路域保護(hù)合力的問題依然不少。”郭根才無奈地說。

個(gè)中原因，長(zhǎng)期在護(hù)路一線的“老路政”無不心中有數(shù)：

一是原有召集方式、督促形式主要是“由上而下”，政府吹響“集結(jié)號(hào)”，部門干活給力。然而，一線路域治理猶如千條線，大小事樣樣政府召集、監(jiān)督執(zhí)法顯然不可行。

二是響應(yīng)機(jī)制不健全。侵害公路路產(chǎn)路權(quán)及公路、橋梁安全暢通等問題，公路巡查當(dāng)下發(fā)現(xiàn)，與執(zhí)法部門溝通后，由于缺乏聯(lián)合執(zhí)法快速響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)遲滯，無法將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三是信息溝通存在障礙。以往發(fā)現(xiàn)公路部件損壞，如路燈、井蓋、水管等部件，或者諸如破壞、損壞、非法占用或利用公路和公路附屬設(shè)施等違法行為時(shí)，需要公路部門將相關(guān)違法情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ňC合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，再經(jīng)有關(guān)部門調(diào)遣才能解決，通常會(huì)有信息溝通“繞遠(yuǎn)路”，事件處置遲遲“不上路”的問題。

“看得見、管不著”的問題，難點(diǎn)在“合力”，痛點(diǎn)在群眾身邊。然而一條路，把城管、公安、公路、城建、交通執(zhí)法、電信、電力、移動(dòng)等部門緊緊聯(lián)系在一起，猶如九龍治水……有什么辦法能把“九條龍”一起呼喚來實(shí)實(shí)在在發(fā)力呢?

未完待續(xù).......