重磅政策！這些大城市要全面取消落戶限制(附100萬(wàn)人口以上城市排名)

國(guó)家發(fā)改委8日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(簡(jiǎn)稱，《任務(wù)》)，要求繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。

具體包括三方面：

城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。

城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖

大城市可落戶

確定哪些城市可以落戶，首先需要厘清“城區(qū)人口”這個(gè)概念。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

簡(jiǎn)單理解，市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。

目前，中國(guó)按照“城區(qū)人口”口徑統(tǒng)計(jì)公布數(shù)據(jù)的部門是住建部，但“城區(qū)常住人口”尚沒(méi)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)。

《2017城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，全國(guó)城區(qū)人口有40975.72萬(wàn)人，其中千萬(wàn)級(jí)別以上城市有4個(gè)，分別是上海(2418萬(wàn)人)、北京(1877萬(wàn)人)、深圳(1253萬(wàn)人)和重慶(1122萬(wàn)人)。

城區(qū)人口在500萬(wàn)—1000萬(wàn)的城市有5個(gè)，分別是天津(685萬(wàn)人)、成都(665萬(wàn)人)、廣州(645萬(wàn)人)、南京(609萬(wàn)人)和武漢(577萬(wàn)人)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委政策，未來(lái)人們?cè)谶@些超特大城市積分落戶，社保繳納年限、居住年限分?jǐn)?shù)將占主要比例。

大城市落戶難，而城區(qū)常住人口在300萬(wàn)—500萬(wàn)人的大城市將“全面放開放寬落戶條件”。

根據(jù)2017年住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，城區(qū)人口在300萬(wàn)—500萬(wàn)區(qū)間的城市有10個(gè)，分別是西安、沈陽(yáng)、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟(jì)南、青島、大連、長(zhǎng)春。

而滿足此次“全面取消落戶限制”(城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)人)條件的城市數(shù)量更多。城區(qū)人口數(shù)量在100萬(wàn)—300萬(wàn)的城市有59個(gè)，包括人們熟知的長(zhǎng)沙、蘇州、石家莊、南昌、南寧、福州、無(wú)錫、合肥、廈門、邯鄲等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)說(shuō)，新政策表明中國(guó)的城鎮(zhèn)化走在了正確的道路上，圍繞大城市、中心城市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而不再寄望于中小城市。未來(lái)，二三線城市的崛起值得期待。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)是直通車 張文絞 制圖

截至2018年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%。根據(jù)規(guī)劃，2019年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)。

到2020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)。

農(nóng)民進(jìn)城之后

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，過(guò)去的“農(nóng)一代”是離土出村，老了之后再回村，而現(xiàn)在“農(nóng)二代”未來(lái)的基本流向不是回到村里，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征已經(jīng)基本上完成了城市化。

一位在北京工作的“農(nóng)二代”告訴中新社國(guó)是直通車，他父親那輩人在中國(guó)高速城市化的時(shí)候“撞進(jìn)”城市打工，但始終無(wú)根，子女留在老家成為“留守兒童”，自己患了病還不得不離開城市返回農(nóng)村。

“上輩人，在城市的住房、教育、醫(yī)療等基本社會(huì)保障統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有。”

至今，住房、教育、醫(yī)療仍然是中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的大問(wèn)題。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化最大的問(wèn)題是土地成本太高、包容性差。“現(xiàn)在一線二線城市賣地價(jià)格普遍在上千萬(wàn)、或者七八百萬(wàn)，一般的三四線城市也要四五百萬(wàn)，這種土地價(jià)格怎么容納更多人口進(jìn)入城市。”

除了高昂的成本，京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光指出，戶籍制度是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。受限于戶籍制度，農(nóng)民雖然在城市工作和生活，但利益并沒(méi)有保障，包括醫(yī)療、教育、住房等基本民生問(wèn)題。

比如，很多人進(jìn)城后，子女讀完初中，不得不返回戶籍地參加高考;再比如，目前全國(guó)很多地方依然執(zhí)行嚴(yán)格的房屋限購(gòu)制度，外地人購(gòu)房權(quán)利受限;再比如，農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷很多也只能返回當(dāng)?shù)亍?/p>

在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民看來(lái)，土地、戶籍、住房等多項(xiàng)制度阻礙了中國(guó)的城鎮(zhèn)化。而未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于破除很多制度性障礙。

如何破解這些難題，國(guó)家給出了方案。

對(duì)于土地，《任務(wù)》指出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策，全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，同時(shí)探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。

此外，在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強(qiáng)化城市間房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策協(xié)同。在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

對(duì)于戶籍，如今放開的“口子”越來(lái)越大。目前，全國(guó)很多城市已經(jīng)出臺(tái)“人才新政”，一些城市甚至出現(xiàn)“零門檻”落戶。前述“農(nóng)二代”說(shuō)，“拿到大城市的一紙戶籍，已經(jīng)不是很難了，但北京、上海超大城市仍除外。”

對(duì)于住房，《任務(wù)》指出，持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

《任務(wù)》還明確提出，未來(lái)要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，包括隨遷子女在城里入學(xué)、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度以及優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)。(張文絞)

附：中國(guó)城市城區(qū)人口排名

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2017城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》

國(guó)是直通車 張文絞 侯雨彤 制圖