地鐵3號線五緣灣停車場已于近期完成18.2萬平方米的土地房屋征收任務，正加緊建設。

近日，地鐵3號線湖里公園站至華榮路站區(qū)間全面完成了土地房屋征收工作，作為3號線“列車之家”的五緣灣停車場也完成了土地房屋征收和企業(yè)清退工作。至此，3號線的主線征收工作已基本完成。此前，地鐵2號線主線征收工作已全面完成;4號線和6號線首開段已提交用地，滿足施工需要。

地鐵建設是廈門城市建設史上投資規(guī)模最大、建設周期最長、涉及面最廣的綜合性基礎設施工程。土地房屋征收工作是工程推進的前提和保障。“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽誤不得”。去年以來，按照市委市政府統(tǒng)一部署，在市軌道交通建設總指揮部的統(tǒng)籌領導下，以時不我待、只爭朝夕的沖勁干勁，市、區(qū)地鐵辦密切聯(lián)系各職能部門，主動作為、積極協(xié)調(diào)，實化細化地鐵土地房屋征收工作，有力保障地鐵建設用地需求。

作為我市10個重點實施的千億投資工程之一，“地鐵及配套開發(fā)”項目不僅將從根本上改變城市的交通結構、通行效率，對整座城市發(fā)展空間的拓展、功能結構的合理調(diào)整、中心城區(qū)的經(jīng)濟活力提升、人居環(huán)境的改善，都具有十分重要的意義。為了保障工程建設用地，市、區(qū)地鐵辦把城市發(fā)展的需求與被征收戶的合法利益有機統(tǒng)一起來，把土地房屋征收的過程變成凝聚共識、發(fā)展共建的過程，確保了項目征遷順利進行、人民群眾真正滿意。他們還牢固樹立一盤棋思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動互動，市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級縱向聯(lián)系分工協(xié)作，部門橫向聯(lián)動整合力量，及時化解矛盾、破除障礙，形成推進征收工作的強大合力。針對影響工期的重點、難點問題，市、區(qū)地鐵辦還形成重點梳理研究、限時督辦督查的推進機制，確保“硬骨頭”被及時啃下。

經(jīng)驗

戰(zhàn)役式推進全方位攻堅

——地鐵征拆實現(xiàn)強力突破的背后

地鐵3號線湖里公園站至華榮路站區(qū)間已于近日完成10.52萬平方米的土地房屋征收任務，進入施工階段。

地鐵項目是典型的線性工程，一個節(jié)點滯后，往往會影響整個項目的建設進度。這對土地房屋征收工作提出了更高的要求。

“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽誤不得”。新的速度，就在這樣的氛圍中悄然醞釀、生成。切實把項目放在心上、抓在手上，戰(zhàn)役式推進，全方位攻堅，爭分奪秒推進土地房屋征收，竭盡全力為項目建設掃清障礙，成為2018年以來市區(qū)地鐵征收干部共同的工作狀態(tài)。

會議協(xié)調(diào)

現(xiàn)場辦公

地鐵4號線集美天和物流園已完成相關拆除工作，交付建設。

3月5日上午，市地鐵辦征拆安置部有關人員早早地趕到了地鐵3號線湖里公園站至華榮路站區(qū)間，協(xié)調(diào)對接征收工作完成后的交地事宜。他們是帶著前一天下午——每周一征拆安置部工作例會上提出的要求和措施來的。一到征收現(xiàn)場，他們就和區(qū)、鎮(zhèn)相關負責人研究落實問題解決方案的具體步驟:時間節(jié)點、目標要求、責任人員……每項措施都提出具體要求、每個責任都明確具體分工，每處關鍵節(jié)點都強調(diào)具體細節(jié)。

“會議協(xié)調(diào)+現(xiàn)場辦公”是推進地鐵土地房屋征收工作的一大法寶。市軌道交通建設總指揮部每月要召開一次月調(diào)度會，聽取地鐵建設進展情況，跟蹤工作落實和問題解決等情況，研究土地房屋征收工作是會議的重要內(nèi)容;市地鐵辦每周三根據(jù)總指揮部的部署召開周例會，分解任務，協(xié)調(diào)解決相關問題;市地鐵辦征拆安置部每周一聽取軌道集團匯報地鐵工程沿線各區(qū)土地房屋征收進展、存在問題，部署一周的工作計劃，研究需要上會的議題。各區(qū)和相關鎮(zhèn)街也都根據(jù)各自目標要求，定期召開例會，細化責任，落實措施。會后，市、區(qū)地鐵土地房屋征收部門工作人員常常要到征收一線現(xiàn)場辦公。“領導在一線指揮、問題在一線解決、政策在一線落實、機制在一線創(chuàng)新、干部在一線鍛煉、作風在一線轉變”，已經(jīng)成為工作的常態(tài)。

湖里公園站至華榮路站區(qū)間，是地鐵3號線的關鍵節(jié)點，征收工作的快慢直接影響到項目的進展。湖里街道片區(qū)征收工作指揮部一方面建立日督周報工作制，每周召開例會，聽取一線匯報，研究部署工作;另一方面成立了一線工作組，在市、區(qū)地鐵辦的指導下，進駐征收現(xiàn)場辦公。他們將一線工作組分成四個小組，由街道辦和征遷公司的相關負責人擔任組長，小組間根據(jù)進度展開競賽，形成比學趕超的良好態(tài)勢。指揮部還充分發(fā)揮骨干作用，由正、副總指揮分片包干，駐點一線，與被征收戶溝通交流，推動項目進展。

地鐵2號線在海滄東孚街道涉及五個站點及一個車輛維修段，需征地950畝，征收房屋約160棟、非住宅企業(yè)約45家。東孚街道堅持“工作組日碰頭、片區(qū)周例會、街道月點評”，共商共議、研破難題。將臨時黨支部建在征收一線工作現(xiàn)場，通過黨員干部的引領作用，有力地推動了征收工作的進度。

部門聯(lián)動

綜合施策

市、區(qū)地鐵辦和東孚街道密切聯(lián)系各職能部門，及時化解矛盾、掃除障礙，確保地鐵2號線東孚車輛段土地房屋征收工作按期完成，保障地鐵工程建設。(廈門日報記者張奇輝航拍器攝)

“披荊斬棘，新店速度;日新月異，經(jīng)濟騰飛。”走進翔安新店鎮(zhèn)政府，有一塊寫著這些字眼的牌匾特別醒目，這是去年地鐵施工單位中鐵九局專門送給新店鎮(zhèn)的。

新店鎮(zhèn)的地鐵征收速度有口皆碑，但是他們面臨的征收難度卻一點也不比其他鎮(zhèn)街低。以東界組團為例，僅要征收的墳墓就多達2795座，其中有主墳墓578座。新店鎮(zhèn)采用了多部門聯(lián)動的辦法，充分調(diào)動紀檢、執(zhí)法、稅收等部門的職能優(yōu)勢，運用紀律、行政、司法、經(jīng)濟等各種手段，靈活、綜合處理，全面推動工作，既嚴格實施遷墳補償、征收補償?shù)葮藴剩渤浞直Ｕ狭藟災箲糁鞯暮戏嘁妗?/p>

廈門地鐵土地房屋征收工作注重打好“組合拳”，通過部門聯(lián)動，綜合施策，高效推進征拆工作。

一是強化市級協(xié)調(diào)機制。

分管市領導親自審定征收工作模式、部署征收工作方案、下達征收責任書;定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決重大疑難或特殊個案等問題，親自與個別被征收人面對面商談，做好政策宣傳解釋;市、區(qū)分別成立地鐵辦，建立周例會制度及時會診征收推進中的問題;市地鐵辦、市國土房產(chǎn)局、市重點辦等部門聯(lián)合成立征收協(xié)調(diào)小組，及時匯聚各方反映的困難問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決征收難點，處理政策解讀或糾偏等問題，并根據(jù)工程建設時序要求細分交地計劃。

二是理順區(qū)級工作機制。

建立“指揮部+鎮(zhèn)(街)+工作小組”工作模式，構建常規(guī)問題一線解決的快速處理機制、疑難問題集體會商的多部門協(xié)同機制、重大問題及時上報研究的重大事項集中會審機制“三位一體”的工作機制。

三是完善部門聯(lián)動機制。

市涉軍辦、市鐵路建設指揮部積極發(fā)揮對口協(xié)調(diào)作用;市國土房產(chǎn)局充分履行征收管理職能，及時完善征收政策配套措施;執(zhí)法部門強化“兩違”執(zhí)法，實現(xiàn)征收范圍違法建設“零增長”目標;部分機關事業(yè)單位協(xié)助做好本單位干部職工的思想工作，積極配合征收工作;軌道集團成立一批工作小組全力配合各區(qū)、鎮(zhèn)(街)征收工作;市土總提供施工臨時用地支持，確保征收工作順利推進。

掛圖作戰(zhàn)

限時督辦

市地鐵辦工作人員深入現(xiàn)場查勘。(廈門日報記者張奇輝攝)

走進市地鐵辦征拆安置部，記者發(fā)現(xiàn)，辦公室的墻上掛滿了“土地房屋征收作戰(zhàn)圖”和“攻堅表”，地鐵1號、2號、3號、4號、6號線的征拆進展情況、關鍵節(jié)點攻堅情況，都清楚地展示了出來。

定期搜集整理基礎數(shù)據(jù)，全面掌握各區(qū)土地房屋征收進展,掛圖作戰(zhàn)，編制年度征收攻堅表、征收作戰(zhàn)圖、征收進展匯總表并動態(tài)更新，這早已成為市地鐵辦推進土地房屋征收工作的有效方法與重要路徑。圖表不僅僅是掛在墻上，更裝進了征收干部的心里。市地鐵辦通過建立“四單”管理機制——“任務清單”“責任清單”“問題清單”“督辦清單”，使所有的征收工作目標都有了具體的執(zhí)行方案、明確的目標設計以及完善的保障措施。在征收工作中遇到的問題，也都及時制定了解決的路徑和消除的時限，所有的任務細化分解到部門、到崗位、到人員。特別是對總指揮部研究決定的事項，由市效能辦、市國土房產(chǎn)局、市重點辦“三局督辦”，限時完成，確保各成員單位、要素部門以及參建企業(yè)像釘釘子那樣，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，不達目標不收兵，不見成效不罷休。

面對曾經(jīng)的老大難問題——位于將軍祠197號的廈門市建筑機械廠，區(qū)街和各政府職能部門按照“掛圖作戰(zhàn)，限時督辦”的要求，倒排工期，組成工作組走進廠區(qū)，挨家挨戶做工作，去年11月順利完成了拆除，辦理了相關移交手續(xù)，解決了地鐵1號線將軍祠站地鐵口被堵住的難題，接下去還將建設地鐵配套設施，方便周邊居民。

靠前服務

百姓受益

完成土地房屋征收工作的地鐵2號線東孚站正在加緊建設中。(廈門日報記者張奇輝航拍器攝)

近日，在地鐵4號線馬巷段的施工現(xiàn)場，記者在厚厚的工程進度表中，發(fā)現(xiàn)了兩張工程人員進場施工之前拍攝的照片。一張照片里，灘涂、育苗場、蝦池、非住宅用地，雜亂無章地分布在村莊的周圍。而這一片，是未來地鐵的必經(jīng)之地。另一張照片，則是一處蝦池旁，有位農(nóng)民指著鏡頭大罵的場景。

“看到這兩張照片，你就可以知道要交出這近5公里長的地塊，有多難。”馬巷鎮(zhèn)黨委副書記吳加油呵呵地笑著。現(xiàn)在的他，已經(jīng)從一年前不少當?shù)厝罕姽餐?ldquo;敵對”的人，變成了大家無話不談的好朋友。從不理解到理解，從對峙到握手，這就是這一年多地鐵4號線土地房屋征收馬巷段順利推進的關鍵所在。

當然，這一扭轉的過程，是需要“溫度”的。瓊頭有一家育苗場在征拆范圍內(nèi)。為減少養(yǎng)殖戶的損失，吳加油不僅發(fā)動親戚朋友來這里買蝦，還主動為育苗場業(yè)主聯(lián)系水產(chǎn)品買家、幫助聯(lián)系租住房，讓被征收戶無后顧之憂。育苗場的林老板至今還在念叨著吳加油的好。

廈門在地鐵土地房屋征收工作中著力推廣“一心一意”工作法，“一心”是指交民心，“一意”是指順民意，注重把宣傳引導和做細做實群眾思想工作放在首位，做到政策宣講到位、靈活施策到位、服務群眾到位。通過政策攻心、生活關心、干群同心真情打動被征收人，通過與群眾合意、讓群眾滿意的舉措真情服務群眾，贏得廣大群眾支持。正是許許多多吳加油的“一心一意”，才讓地鐵土地房屋征收工作得以順利推進。

征收工作人員與被征收人的溝通宣傳渠道常存在信息不對稱，工作人員無法通過口頭溝通把補償安置政策講清、講明、講透，隨意性較大，導致被征收人理解有誤甚至曲解，造成商談陷入僵局，項目進展緩慢甚至停滯。這已經(jīng)成了影響征收工作的主要癥結之一。翔安區(qū)征收部門在大量走訪調(diào)研的基礎上，大膽借鑒人民法院在民事和行政審判中廣泛適用的法官釋明制度，創(chuàng)新提出征收釋明制度，通過靠前服務，加強了與被征收人的信息溝通和政策宣導，取得較好成效。今年，翔安區(qū)還制定出臺《關于開展集體土地房屋征收問題釋明工作的暫行辦法》，對全區(qū)開展征收釋明工作做出詳盡的規(guī)范。

數(shù)據(jù)

地鐵土地征收

去年以來完成688.92畝

地鐵3號線湖里公園站至華榮路站區(qū)間完成土地房屋征收工作后，正加緊清理現(xiàn)場。 (廈門日報記者張奇輝攝)

2018年至今，我市共完成地鐵土地征收688.92畝，房屋征收1156戶、合計305727平方米。

地鐵1號線:

土地房屋征收工作全部完成，一度制約將軍祠站1號出入口施工的建筑機械廠已于2018年11月6日辦理了相關移交手續(xù);

地鐵2號線:

完成土地征收138.46畝，房屋征收24戶合計41622平方米，實現(xiàn)了主線土地房屋征收工作的全部完成，為2號線2019年底投入試運營打下了堅實基礎;

地鐵3號線:

完成土地征收96.5畝，房屋征收1110戶合計243838平方米，有力保障了地鐵3號線主線工程建設;

地鐵4號線:

完成土地征收453.96畝，房屋征收22戶合計20267平方米，有力保障地鐵4號線主線工程建設;

地鐵6號線:

土地房屋征收摸底工作已全面啟動，各區(qū)均在有條不紊地開展相關前期工作?！疚模簭B門日報記者殷磊、林施赟、通訊 員林寅;圖：市地鐵辦供(除署名外)】