據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，日本海上保安廳將于今夏成立負(fù)責(zé)與各國海上保安機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的專門科，這意味著日本海保廳在開展國際協(xié)調(diào)和對(duì)外交流時(shí)有了正式機(jī)構(gòu)。

安保問題拉幫結(jié)派

據(jù)了解，此前這一負(fù)責(zé)國際協(xié)調(diào)的職責(zé)由海保廳的國際危機(jī)管理官兼任。改革后，新機(jī)構(gòu)將設(shè)在海保廳本廳總務(wù)部?jī)?nèi)，由“海上保安國際合作推進(jìn)官”等24名人員組成，負(fù)責(zé)人將由新設(shè)的課長(zhǎng)級(jí)國際戰(zhàn)略官擔(dān)任。

日本將海上安保問題國際化的行動(dòng)由來已久。自2000年起，日本就以打擊海盜保護(hù)海上生命線為由，開始與越南、菲律賓等東南亞國家開展聯(lián)合訓(xùn)練，進(jìn)行人才交流并提供巡邏船。

到2004年，日本海保廳開始與東南亞國家互派工作人員進(jìn)行研修，并進(jìn)行小規(guī)模聯(lián)合訓(xùn)練。2015年，日本募集東南亞各國海上安保機(jī)構(gòu)人員舉辦第一期“海上保安政策課程”，宣稱要將日本打造成安保人才培養(yǎng)的國際基地。

2018年7月，日本海保廳長(zhǎng)官巖并秀一在就職記者會(huì)時(shí)稱，“如今很難僅以一國之力維持海上安全、治安的時(shí)代，希望與各國聯(lián)手合作”。

2017年9月，34個(gè)國家海上保安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的首屆國際會(huì)議于東京舉行，日本將其視為構(gòu)建海上安保多邊框架、拓展日本海洋理念的重要平臺(tái)。據(jù)媒體報(bào)道，日本海保廳還計(jì)劃于2019年底舉辦海上保安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的第二屆國際會(huì)議。

機(jī)構(gòu)調(diào)整暗藏玄機(jī)

“日本謀求海上安保問題國際化，表面上是為了保證自己海上通道的安全。”中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東說，實(shí)際上，日本是想通過提升自己的軍事實(shí)力，落實(shí)集體自衛(wèi)權(quán)，為修改憲法做準(zhǔn)備。

分析認(rèn)為，日本政府去年12月18日舉行內(nèi)閣會(huì)議，正式批準(zhǔn)新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，今后將進(jìn)一步大幅增加軍費(fèi)、全方位擴(kuò)充軍力，并加速日美軍事的一體化進(jìn)程。這會(huì)進(jìn)一步架空日本和平憲法中有關(guān)“專守防衛(wèi)”的基本原則，加劇地區(qū)局勢(shì)緊張。日本海上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)的新年致辭，顯現(xiàn)出日本參與全球軍備競(jìng)賽、成為軍事大國、稱霸亞太的戰(zhàn)略志向。

據(jù)日本NHK電視臺(tái)此前報(bào)道，海保廳鑒于日本“周邊海域”依然持續(xù)著緊張局勢(shì)，加之為了防范以核電站為襲擊目標(biāo)的恐怖活動(dòng)，將在2019年度進(jìn)行迄今為止最大規(guī)模的增強(qiáng)裝備，其中包括增加5艘大型巡邏船。2018年8月，日本海保廳公布了總額達(dá)2338億日元的2019年度預(yù)算申請(qǐng)，創(chuàng)歷史新高。

“在日本年度預(yù)算中，國土交通省日本海保廳的預(yù)算費(fèi)用正在逐年增強(qiáng)，且增加幅度極大。”呂耀東說，隨著2015年日本修改通過新安保法案，日本政府開始可以依據(jù)本國法律行使集體自衛(wèi)權(quán)，而提升自身軍事實(shí)力，增強(qiáng)本國軍事影響力，則是日本政府修改和平憲法的重要推動(dòng)力量。

矛盾心態(tài)急需反思

也有分析認(rèn)為，設(shè)立專門科，加強(qiáng)和東南亞國家的支援與合作，意在針對(duì)中國。

據(jù)《東京新聞》報(bào)道，在南海問題上，日本與越南、菲律賓和印尼等東南亞國家有著“共同的立場(chǎng)”。日本強(qiáng)調(diào)，在向東南亞各國傳播遵照法律和規(guī)則保護(hù)海洋秩序的理念時(shí)，還應(yīng)向其傳授“斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)”，使其在南海方向策應(yīng)日本。2018年最新一版《防衛(wèi)白皮書》中，日本將中國的姿態(tài)描述為“高壓性”“單方面”，顯現(xiàn)出對(duì)抗意味。

“在當(dāng)前單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國際背景下，未來日本很可能依然對(duì)中國保持矛盾的心態(tài)。”呂耀東說，在經(jīng)濟(jì)層面上，出于“一帶一路”戰(zhàn)略為日本經(jīng)濟(jì)帶來的利好，日本希望緩和中日關(guān)系。但在政治和安全層面上，中日之間的沖突一直存在。

去年以來，中日關(guān)系總體向好發(fā)展。據(jù)日本共同社報(bào)道，2018年10月，日本首相安倍晉三訪華并與中國國家主席習(xí)近平就構(gòu)建“日中新時(shí)代”達(dá)成一致，雙方將加速改善關(guān)系。中日恢復(fù)高層互訪，按下了兩國關(guān)系向好發(fā)展的“重啟鍵”。

“日本應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中日兩國的雙邊關(guān)系不僅僅涉及到兩國關(guān)系，更涉及到整個(gè)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。”呂耀東表示，日本政府應(yīng)從維護(hù)兩國關(guān)系的大局出發(fā)，尋求擴(kuò)大雙方的共同利益，縮小分歧。“這不僅對(duì)中日關(guān)系，更對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展有好處。”(王宇辰 胡智軒)

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2019年02月23日 第06 版)