今年1月全國(guó)提前發(fā)行4179.66億元地方債，將投向哪？

自新疆1月14日率先披露100億元地方債發(fā)行文件后，2019年地方債發(fā)行的大幕正式拉開(kāi)。

據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計(jì)，2019年1月，共有新疆、河南、福建、青島、廈門(mén)等25個(gè)省市自治區(qū)(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))合計(jì)發(fā)行了4179.6643億元地方債。其中，新增債券3687.6206億元，再融資債券(借新還舊)492.0437億元。新增債券中，一般債券2275.9506億元，占提前發(fā)行一般債券的39.24%;專(zhuān)項(xiàng)債1411.67萬(wàn)元，占提前發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的17.43%。

單從1月份的發(fā)行金額來(lái)看，浙江省發(fā)行的地方債金額最高，達(dá)463億元，包括232億元一般債券和231億元專(zhuān)項(xiàng)債券;深圳市發(fā)行的地方債金額最低，僅為9億元，且全部為一般債券。

各地區(qū)地方債發(fā)行情況(單位：億元)

從發(fā)行時(shí)間看，2019年的地方債發(fā)行工作較往年大幅提前。而在過(guò)去3年，地方債發(fā)行一般在2月才開(kāi)始啟動(dòng)。

2018年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)正式授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額合計(jì)1.39萬(wàn)億元(其中，一般債務(wù)限額5800億元、新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額8100億元)，分別相當(dāng)于2018年全年限額的70%和60%。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在1月10日接受人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體采訪時(shí)表示，要求各地1月份啟動(dòng)發(fā)債，部分一季度不具備施工條件的如東北地區(qū)等，可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)延后。決不允許出現(xiàn)因新增債券遲遲不能發(fā)行影響重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。

根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，地方政府發(fā)債只有一種形式，即地方政府債券。地方政府債券分為一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)，由地方政府發(fā)行一般債券，納入一般公共預(yù)算;而有一定收益的公益性事業(yè)，則由地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券進(jìn)行融資，專(zhuān)項(xiàng)債券則納入政府性基金預(yù)算，不列入赤字。

1月15日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)特定項(xiàng)目，并以特定收入償還。近幾年來(lái)，財(cái)政部積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券改革，2017年推出土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券等品種，還發(fā)文鼓勵(lì)地方積極創(chuàng)新和豐富債券品種。今年已發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債也多用于重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

比如，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債最多的兩個(gè)省份，即浙江和河南，前者發(fā)行了231億元土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券，計(jì)劃用于杭州市、溫州市、紹興市、金華市、衢州市、麗水市等6個(gè)地級(jí)市的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目;后者則分別發(fā)行了122.74億元土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債、13億元城市軌道交通專(zhuān)項(xiàng)債、139億元棚改專(zhuān)項(xiàng)債、13.5億元區(qū)域醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)債，計(jì)劃用于河南省所轄17個(gè)設(shè)區(qū)市的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、河南省洛陽(yáng)市城市軌道交通1號(hào)線建設(shè)項(xiàng)目、河南省所轄17個(gè)設(shè)區(qū)市的棚改項(xiàng)目、河南省省本級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債的使用，許宏才在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上還指出，指導(dǎo)和督促地方將專(zhuān)項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目“半拉子工程”、存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問(wèn)題等。

一般債券方面，各地則主要用于公益性項(xiàng)目支出。比如，新疆主要用于脫貧攻堅(jiān)、公共安全、農(nóng)林水利、市政建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)支出;福建用于福建省委省政府確定的精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、棚戶(hù)區(qū)改造、政府還貸高速公路、重大水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域;青島主要用于道路工程、環(huán)境整治及學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。

澎湃新聞?dòng)浾?胡志挺