今年1月全國提前發(fā)行4179.66億元地方債，將投向哪？

自新疆1月14日率先披露100億元地方債發(fā)行文件后，2019年地方債發(fā)行的大幕正式拉開。

據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計，2019年1月，共有新疆、河南、福建、青島、廈門等25個省市自治區(qū)(包括新疆生產(chǎn)建設兵團)合計發(fā)行了4179.6643億元地方債。其中，新增債券3687.6206億元，再融資債券(借新還舊)492.0437億元。新增債券中，一般債券2275.9506億元，占提前發(fā)行一般債券的39.24%;專項債1411.67萬元，占提前發(fā)行專項債券的17.43%。

單從1月份的發(fā)行金額來看，浙江省發(fā)行的地方債金額最高，達463億元，包括232億元一般債券和231億元專項債券;深圳市發(fā)行的地方債金額最低，僅為9億元，且全部為一般債券。

各地區(qū)地方債發(fā)行情況(單位：億元)

從發(fā)行時間看，2019年的地方債發(fā)行工作較往年大幅提前。而在過去3年，地方債發(fā)行一般在2月才開始啟動。

2018年12月29日，全國人大常委會正式授權(quán)國務院提前下達2019年地方政府新增債務限額合計1.39萬億元(其中，一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元)，分別相當于2018年全年限額的70%和60%。

財政部部長劉昆在1月10日接受人民日報、新華社等媒體采訪時表示，要求各地1月份啟動發(fā)債，部分一季度不具備施工條件的如東北地區(qū)等，可以結(jié)合實際適當延后。決不允許出現(xiàn)因新增債券遲遲不能發(fā)行影響重大項目進展情況。

根據(jù)新預算法規(guī)定，地方政府發(fā)債只有一種形式，即地方政府債券。地方政府債券分為一般債券和專項債券。沒有收益的公益性事業(yè)，由地方政府發(fā)行一般債券，納入一般公共預算;而有一定收益的公益性事業(yè)，則由地方政府發(fā)行專項債券進行融資，專項債券則納入政府性基金預算，不列入赤字。

1月15日，財政部部長助理許宏才在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。

簡單來說，專項債券對應特定項目，并以特定收入償還。近幾年來，財政部積極推進專項債券改革，2017年推出土地儲備和政府收費公路專項債券等品種，還發(fā)文鼓勵地方積極創(chuàng)新和豐富債券品種。今年已發(fā)行的專項債也多用于重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域。

比如，發(fā)行專項債最多的兩個省份，即浙江和河南，前者發(fā)行了231億元土地儲備專項債券，計劃用于杭州市、溫州市、紹興市、金華市、衢州市、麗水市等6個地級市的土地儲備項目;后者則分別發(fā)行了122.74億元土地儲備專項債、13億元城市軌道交通專項債、139億元棚改專項債、13.5億元區(qū)域醫(yī)療專項債，計劃用于河南省所轄17個設區(qū)市的土地儲備項目、河南省洛陽市城市軌道交通1號線建設項目、河南省所轄17個設區(qū)市的棚改項目、河南省省本級區(qū)域醫(yī)療中心建設。

對于專項債的使用，許宏才在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上還指出，指導和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項目“半拉子工程”、存量隱性債務項目政府拖欠工程款問題等。

一般債券方面，各地則主要用于公益性項目支出。比如，新疆主要用于脫貧攻堅、公共安全、農(nóng)林水利、市政建設等重大項目建設支出;福建用于福建省委省政府確定的精準扶貧、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、棚戶區(qū)改造、政府還貸高速公路、重大水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領域;青島主要用于道路工程、環(huán)境整治及學校等基礎設施建設項目等。

澎湃新聞記者 胡志挺