招商引資是很多地方政府推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。項目招來了，如何讓項目盡快完成建設、融入地方經(jīng)濟發(fā)展，也是地方政府應該面對的課題。

據(jù)微信公號“央視新聞”(ID：cctvnewscenter)1月10日消息，在江蘇鹽城的東臺市，有這樣一個項目，招商引資的時候被當做龍頭企業(yè)、重點項目引進來，可時隔8年之后，卻被荒棄在那里，這是為什么呢?

曾是重大項目之一 市四套班子出席奠基儀式

在G15高速公路東臺市出口，有一個“江蘇沿海國際農產品交易中心”，名頭很響亮，占地也很大。

可是，辦公大樓內外空空蕩蕩，交易中心四周蒿草叢生，后面的商鋪只有零散的幾家開著門，一片蕭條景象。

這個農產品交易中心的開發(fā)商，是上海商人夏克春。他說：“當時鹽城到上海來招商引資，當?shù)卣诌@么熱情，推出這么多優(yōu)惠政策，我的目的是做強做大。”

商人 夏克春

做強做大不僅僅是夏克春個人的目標，也是當時東臺市政府的強烈愿望。在2011年東臺市政府向地方人大所做的《政府工作報告》中，先后兩次提到沿海國際農產品交易中心，并且說有望成為蘇北地區(qū)最大的農產品交易市場。

2010年5月，東臺市政府與夏克春簽署了《投資意向協(xié)議書》，接著經(jīng)過一系列的法定程序，夏克春競拍獲得了項目一期的土地，開始了規(guī)劃設計。

根據(jù)協(xié)議，一期工程包括交易區(qū)、冷藏區(qū)、倉儲區(qū)、配送中心、展示中心、質檢、結算等等全部環(huán)節(jié)，建成后就可以實現(xiàn)農產品交易。

夏克春說：“政府后來就提出來要(重視)形象，要我們重新做方案，他們說高速公路出口不能看到這么低端的建筑物……西面要造一個五星級酒店，不低于18層。”

在協(xié)議中，一期工程并沒有說要建一棟體量龐大的辦公樓和酒店。但最后，夏克春還是調整了項目規(guī)劃設計，把冷藏、倉儲、交易大棚等農產品交易的重要設施挪在了二期建設上，這就決定了一期工程即使完工，因為缺少必要功能設施，也難以開業(yè)。

當時，雖然有一些變故，但地方政府的支持卻一如既往。夏克春說，2010年8月18日開工奠基，鹽城市委、東臺市委非常重視，東臺市的四套班子都來了。

2011年7月9日東臺市政府1號會辦紀要提出，該項目屬于東臺市當年“三重一新”重大項目之一，并擬定了一系列優(yōu)惠扶持政策，其中最重要的一條是項目二期工程用地，直接關系到沿海國際農產品交易中心未來能否開業(yè)。按照最初的協(xié)議，項目總用地面積500多畝，分兩期提供土地。東臺市政府會辦紀要明確要求二期工程的交地工作要在7月底完成，8月底完成拆遷，由城東新區(qū)負責申報，東臺市國土局按程序掛牌。為此，東臺市政府還成立了由近20家單位組成的建設協(xié)調領導小組。

國土部門拒二期供地 項目擱置

然而，城東新區(qū)黨工委原副書記、管委會原副主任金存慶告訴記者，國土局后來明確提出，土地出讓合同一期沒有履行到位，二期不宜供地。

東臺市國土資源局副局長鄭衛(wèi)鋒還表示：“這個情況我不清楚。”

城東新區(qū)說國土部門不同意，而國土部門說壓根就不清楚這件事。那么，二期工程用地，問題出在哪里了呢?沿海國際農產品交易中心2010年8月開工奠基，2012年辦公樓和商鋪基本建設完成，而在2011年7月，項目還在建設當中，東臺市政府會辦紀要就明確了二期工程交地時間，從中可以看出當時東臺市政府對這個項目支持的決心和具體行動，為什么就沒有執(zhí)行下去呢?

記者在項目現(xiàn)場看到，當時規(guī)劃設計圖二期工程用地，實際上早已經(jīng)完成了項目拆遷等工作，至今空在這里。也就是說，當時的二期工程用地已經(jīng)可以進入招拍掛程序，為什么中途停止了呢?

時任領導意見相左 項目變爛尾

2011年，就在交易中心建設的同時，商鋪已經(jīng)開始對外銷售，先后有182個業(yè)主購買了商鋪，有300多人租賃了商鋪，到2012年底，辦公樓和商鋪基本建設完成，可是沒有二期工程，農產品交易中心也就失去了開業(yè)的條件。

經(jīng)查詢，2011年和2012年，東臺市委、市政府主要領導先后調任其它地方，換了新的領導。那么，是不是像業(yè)主們所說，是因為領導更替，使這個項目停滯了呢?

難道說一個曾經(jīng)的重點工程、一個地方人大審議和批準的重點招商引資項目，就放在那里沒人管了嗎?2011年7月東臺市政府會辦之后，究竟發(fā)生了什么?

記者不斷尋找還在東臺市任職并且了解當時情況的分管領導，采訪了當時分管城市建設的副市長，她表示：“那都是他們農業(yè)那條線的，會辦紀要那是他們一條線會辦的，我們其他分管的(副)市長，都不參與，也不知道。”

但是，在國土局的項目規(guī)劃審批和設計圖上，都有這位當時的副市長的簽字，怎么可能不知道呢?

交談中，這位當時的副市長反復強調是農業(yè)那條線弄的，他們協(xié)調的內容超出了分管范圍?？磥恚菍@個項目有意見。

時任東臺市城東新區(qū)管委會主任則對記者說，其實東臺搞農副產品交易、搞批發(fā)，不需要這個樣。也就是說，在他看來，當時政府簽這個協(xié)議，沒有深入調研過，這個地方究竟需不需要一個批發(fā)中心。

一位是當時的城東新區(qū)管委會主任，一位是當時分管城建、規(guī)劃、國土的副市長，對這個項目都有意見。從立項到開工建設，沿海國際所有手續(xù)都是合法合規(guī)的，是當時東臺市政府的決策，還連續(xù)兩年通過了地方人大的審議和批準。而且，如果有意見，也應該按照組織程序提到明處，為什么不在最初立項的時候就向當時的市委、市政府主要領導提出來呢?

多方聯(lián)系，記者又找到了一位被稱作是“農業(yè)那條線”的知情人——東臺市當時的另一位副市長，據(jù)他表示，其他人實際上就是對這個項目有意見。

2011年的東臺市會辦紀要突然中途停止，讓沿海國際失去了開業(yè)運營的條件。

投資商負債累累 現(xiàn)任領導又有“新主意”

一個東臺市政府重點招商引資項目，經(jīng)過了完全合規(guī)合法的立項建設程序，經(jīng)過了連續(xù)兩年的地方人大審議批準，怎么說改就改了呢?而且在采訪期間，沒有任何部門能拿出修改規(guī)劃的相關文件。

沿海國際遲遲不能開業(yè)運行，購買商鋪的業(yè)主、租賃戶、項目建設方、借款的朋友、銀行紛紛對夏克春提起訴訟，夏克春此時已經(jīng)債務纏身，成了“老賴”。

后來，也有企業(yè)希望收購沿海國際，可是一個功能不健全的農貿中心，已經(jīng)失去了它的價值，最終也沒有談成。8年過去了，一個重點項目，變成了東臺市誰都不愿提及的爛尾項目、訴訟包袱，至今得不到解決。

上面提到的那位“農業(yè)線”的知情人、時任東臺市副市長說：“現(xiàn)在的領導又在準備搞市場了，在新204國道西面。我說有現(xiàn)成的放在那個地方你不弄，再弄一個?”

主要領導被調走，分管領導之間存在意見分歧，讓一個重點工程就這樣爛尾。發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢招商引資，給地方經(jīng)濟發(fā)展注入動能，當然是件好事。但是，對招進來的企業(yè)和資金，只要是民主、科學、依法作出的項目決策，地方政府就要善待，就要負責。一些招商引資項目往往建設周期長，不能一屆班子一套主張，新官不理舊賬，說變就變。當然，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和情況的變化，項目規(guī)劃如果要做出調整，也一定要依法依規(guī)來進行，絕不能拍著胸脯上項目，拍著腦袋做決策，拍拍屁股不管事。只有政策穩(wěn)定、齊心協(xié)力，才能創(chuàng)造出一個良好的營商環(huán)境，招來的項目才能發(fā)揮出應有的效益，也才能推動地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。