為了一部40多分鐘的專題片，在世界杯結(jié)束半年多之后，島叔再一次打開了家里的電視，準(zhǔn)時(shí)守候晚上八點(diǎn)黃金檔——

《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺北麓違建別墅整治始末》。

一

去年7月起，“秦嶺別墅拆違”就一直是媒體熱詞。四個(gè)月后，這種熱度達(dá)到高峰——中辦、國(guó)辦就秦嶺別墅事件發(fā)出通報(bào)，通報(bào)的標(biāo)題中措辭嚴(yán)厲：“陜西省委、西安市委嚴(yán)重違反政治紀(jì)律”。

就此事牽出的人事變動(dòng)，媒體報(bào)道或許會(huì)給許多關(guān)注時(shí)政的島友留下印象——

陜西省委原常委、秘書長(zhǎng)錢引安落馬;陜西省人大常委會(huì)原黨組副書記魏民洲落馬，后因受賄罪被判無(wú)期徒刑;西安市委原副書記、西安市原市長(zhǎng)上官吉慶被處以留黨察看兩年處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……

這么一件大事，其查處、整治始末被拍成了專題電視片，當(dāng)然值得關(guān)注。雖然片子并不算太長(zhǎng)，信息量卻相當(dāng)之豐滿。

比如，習(xí)近平總書記為何在4年時(shí)間內(nèi)、先后6次就這么一件地方上的事情作出批示指示;

陜西省委書記胡和平、西安市委書記王永康面對(duì)鏡頭檢討，“深感自責(zé)、內(nèi)疚、慚愧”，要“知錯(cuò)改錯(cuò)、知恥后勇”;

總書記交辦的事情在省市縣三級(jí)究竟如何層層空轉(zhuǎn)、空喊口號(hào)不落實(shí)，當(dāng)事人回憶來(lái)龍去脈，落馬官員親承自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;

中央派出的專項(xiàng)整治工作組領(lǐng)導(dǎo)同志給事件“定性”下判斷，“違建別墅是表象，不講政治是根本”……

沒(méi)錯(cuò)，表面上是違規(guī)建筑，進(jìn)一步是破壞生態(tài)，深挖一步有權(quán)錢交易，再往前一步就是不講政治、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。明擺著的問(wèn)題得不到處理，同一問(wèn)題竟讓總書記作出6次批示指示，最終要由最高紀(jì)檢部門派駐敦促整治，由中紀(jì)委副書記、國(guó)監(jiān)委副主任坐陣督察。

一樁經(jīng)濟(jì)社會(huì)違法案件，變成了一則頗具政治意味的案例樣本。解讀起來(lái)，意味就豐富多了。

二

秦嶺違建別墅，說(shuō)起來(lái)是一樁“歷史問(wèn)題”。

之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樗臅r(shí)間跨度實(shí)在是有點(diǎn)久。根據(jù)島叔的小伙伴“經(jīng)濟(jì)ke”調(diào)查，20年前，這是一種自發(fā)行為，一些城里人賺了錢，到農(nóng)村買地蓋別墅。雖然在農(nóng)村買宅基地不合法，但是執(zhí)法不嚴(yán)，慢慢也就多了。

到了2002年前后，就有開發(fā)商開始參與別墅建設(shè)，成為一種商業(yè)開發(fā)行為。當(dāng)時(shí)西安市普通商品房一平米800多人民幣，一棟別墅就能賣到兩三百萬(wàn)。顯然，這不是給普通老百姓蓋的。

雖然在之后的十幾年內(nèi)，陜西省、西安市多次出臺(tái)相關(guān)條例，要求嚴(yán)控乃至禁止在秦嶺開發(fā)房地產(chǎn)，但地方政府依然在大力招商，最終演變成以“文旅項(xiàng)目”走手續(xù)、實(shí)則大肆開發(fā)房地產(chǎn)的行為。

用西安市委書記王永康的話說(shuō)，“通過(guò)市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國(guó)土部門一路放水，逐漸把旅游項(xiàng)目演變成為房產(chǎn)和別墅項(xiàng)目。”——所以，即便看上去手續(xù)證照齊全，這批別墅絕大多數(shù)仍是違章建筑。

2014年5月，習(xí)近平第一次就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問(wèn)題作出批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。

但在陜西省市縣三級(jí)，這份批示在傳達(dá)落實(shí)的過(guò)程中層層空轉(zhuǎn)。

專題片提到，“時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)”沒(méi)有召開省委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有進(jìn)行專題研究，簡(jiǎn)單批示了事;“時(shí)任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)”也只是“進(jìn)行了圈閱”。到了西安市，時(shí)任市長(zhǎng)也只是在常務(wù)會(huì)間隙，將屬地兩名區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)叫到走廊，簡(jiǎn)單口頭布置

20天后，成立的“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，級(jí)別很低，“一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長(zhǎng)”;該組長(zhǎng)對(duì)鏡頭說(shuō)，“所有參加我小組的(成員)都是副手”。

換言之，對(duì)總書記的批示，陜西三級(jí)黨委政府重視程度不夠，配的資源也不夠。這就埋下了4年內(nèi)該事件拖而不解、禁而不絕的根子。

三

中紀(jì)委副書記、國(guó)監(jiān)委副主任徐令義是中央派出的專項(xiàng)整治工作小組組長(zhǎng)。在坐鎮(zhèn)陜西的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，他做出了這樣一番結(jié)論：

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒(méi)有到過(guò)違建別墅的現(xiàn)場(chǎng)搞調(diào)查研究，對(duì)發(fā)生在眼皮底下的嚴(yán)重問(wèn)題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人;官僚主義的作風(fēng)，也到了非改不可的時(shí)候。”

這番話話句句有所指。

比如，2014年陜西省、西安市第一次布置秦嶺別墅拆違整治，西安市摸出的底數(shù)是“202棟”，陜西省照單全收將材料報(bào)告中央，并且短時(shí)間后再次匯報(bào)“違建別墅已經(jīng)整治完畢”。

事后看，這是相當(dāng)諷刺的——最終整治的違建別墅數(shù)量達(dá)到1194棟，一直到2018年下旬才拆除、沒(méi)收、復(fù)綠完畢。

一開始接到總書記批示就沒(méi)當(dāng)回事兒，沒(méi)有一把手親自掛帥、專題研究、專項(xiàng)部署落實(shí)，后面的“層層衰減”就更厲害。

于是出現(xiàn)了這樣的情況：摸底的數(shù)就不清楚，排除了大量違建別墅;兩級(jí)黨委對(duì)這個(gè)數(shù)也沒(méi)有核查;究竟拆沒(méi)拆，反正下面報(bào)上來(lái)的材料說(shuō)拆了，就報(bào)給中央;并且在當(dāng)?shù)刂饕h報(bào)上高調(diào)刊文，“問(wèn)題已經(jīng)得到了徹底整治”。

每一個(gè)環(huán)節(jié)里都是弄虛作假、高喊口號(hào)，形式主義、官僚主義。

中央專項(xiàng)整治小組副組長(zhǎng)陳章永說(shuō)，“西安市民明明看到在秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在搞建設(shè);明明看到在電視里、在馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷，而當(dāng)時(shí)西安市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)在媒體上宣傳’秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題已經(jīng)得到了徹底整治’”，“嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府的形象和公信力”。

的確，總書記批示交辦的事情都能這樣弄虛作假、敷衍了事，同時(shí)還可以在主流媒體上高調(diào)表態(tài)，用的詞都極其高大上，平時(shí)的工作作風(fēng)可見一斑。

四

“對(duì)問(wèn)題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績(jī)夸大其詞，省市的做法，使得區(qū)縣更加膽大妄為，戶縣、長(zhǎng)安區(qū)甚至將別墅建設(shè)當(dāng)成年度重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，產(chǎn)生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應(yīng)。省市的做法，也讓一些干部趁機(jī)把官商勾結(jié)的蓋子捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。 ”

片中這段解說(shuō)詞，道出秦嶺違建別墅長(zhǎng)期存在、久拖不決的根源。

官場(chǎng)內(nèi)，“上梁不正下梁歪”，正所謂“破窗效應(yīng)”、“層層衰減”;更重要的是，這樣眼皮子底下的事情大行其道，一些干部與開發(fā)商官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，或者心里存著小九九、明哲保身，都是更深層次的根源——“違建別墅群安然盤踞的根源，不僅在巍巍秦嶺腳下，更在某些官員的私欲里。”

據(jù)經(jīng)濟(jì)ke在陜西調(diào)查，七八年前，當(dāng)?shù)馗淖兺恋囟ㄖ频氖虑榻?jīng)常發(fā)生，甚至“瘋狂”。

“明明是一塊工業(yè)用地，80萬(wàn)元一畝拿的，但如果拿地的開發(fā)商是關(guān)系戶，他交一點(diǎn)土地出讓金，比如說(shuō)，如果是200萬(wàn)元，補(bǔ)交120萬(wàn)元，把土地性質(zhì)變成了住宅用地，然后把地轉(zhuǎn)給大開發(fā)商，價(jià)格可能就是500萬(wàn)元了。錢賺了，土地性質(zhì)變了，一畝地利潤(rùn)就是幾百萬(wàn)元。”

土地性質(zhì)變更不是小事，究竟如何一路綠燈?曾經(jīng)在當(dāng)?shù)貜氖路康禺a(chǎn)開發(fā)的商人表示，“土地變性通常涉及到利益輸送。過(guò)去給領(lǐng)導(dǎo)送現(xiàn)金、黃金，后來(lái)一般就送房子了。外頭一平方米賣兩萬(wàn)，他賣給領(lǐng)導(dǎo)只有3000，還裝修好了。”

在西安當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)人士看來(lái)，此番秦嶺拆違由中紀(jì)委來(lái)辦，就是動(dòng)真格了。“不是僅僅拆一個(gè)房子，而是要追責(zé)、要抓一批人，當(dāng)初在山坡下，水電網(wǎng)等配套設(shè)施是怎么建過(guò)去的?”一位參與拆違工作的干部說(shuō)，“這些別墅項(xiàng)目很多都是五證齊全，怎么辦下來(lái)的?”

于是，就有了一連串的落馬官員。片中出鏡的有戶縣原縣長(zhǎng)、西安市秦嶺辦原主任二人，懺悔都一樣，“拿了別人的錢，就要給別人辦事”。

有利益交換的官員促成違建，有高舉輕放走過(guò)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)客觀“掩護(hù)”，也有“明哲保身”的官員不愿擔(dān)責(zé)。

受到留黨察看和降級(jí)處分的原西安市長(zhǎng)上官吉慶就說(shuō)，“這些問(wèn)題延續(xù)這么些年了，背后肯定有這樣那樣復(fù)雜的人際關(guān)系。要拆這個(gè)別墅，肯定要傷害某些人的利益。人家都多少年了，這些問(wèn)題都存在下來(lái)了，你能把這個(gè)問(wèn)題能解決到一個(gè)什么程度?當(dāng)然我也覺(jué)得這些事情是在我之前的事情，新官怕理舊帳。”

五

““世界上怕就怕’認(rèn)真’二字,共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。””這是毛澤東1957年訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí)的一番話。

1991年，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平也說(shuō)過(guò)一番話：“我個(gè)人有個(gè)習(xí)慣，就是不說(shuō)則已，說(shuō)了就要過(guò)問(wèn)到底，否則說(shuō)的話就是廢話，不如不說(shuō)。不要去浪費(fèi)別人的時(shí)間，浪費(fèi)自己的腦細(xì)胞。既然想到這件事，提出這件事，就要辦成這件事，辦好這件事。”

前兩次批示，習(xí)近平的關(guān)注點(diǎn)更多還在“此類破壞生態(tài)文明的問(wèn)題”;看到問(wèn)題久拖不決，習(xí)近平第六次的批示耐人尋味：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題。”

徐令義說(shuō)，“這次專項(xiàng)整治，的確取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。最根本的原因，在于習(xí)近平總書記的重要批示，產(chǎn)生了強(qiáng)大的政治威力。”“對(duì)存在的問(wèn)題，始終扭住不放、一抓到底，不解決問(wèn)題、絕不放手。我認(rèn)為這是習(xí)近平總書記鮮明的執(zhí)政風(fēng)格，也是全面從嚴(yán)治黨之所以成效卓著的最根本的原因。”

如前所述，一樁經(jīng)濟(jì)社會(huì)案件，暴露出來(lái)治黨寬松軟、形式主義官僚主義的作風(fēng)頑疾，以及違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的根子。如徐令義所言，“政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是具體的，是以人和事構(gòu)成的。主要是看行動(dòng)、看效果，而不是光看表態(tài)，更不能空喊口號(hào)。”

辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。這個(gè)黨怎么樣，決定著小到具體事件、大到國(guó)家前途的各種事務(wù)。做得怎么樣，是認(rèn)真落實(shí)還是陽(yáng)奉陰違，老百姓都能看得見，如日食月食那樣昭然，蓋是蓋不住的。“認(rèn)真”二字看似不過(guò)迂闊道理，實(shí)際操作中體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)。

將典型案件通報(bào)全黨、并拍成專題片放映全國(guó)，其間的警示、告誡和決心意義，再明顯不過(guò)。正如片尾解說(shuō)詞說(shuō)的那樣——

“同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不是空喊口號(hào)，而是重在落實(shí)、令行禁止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上不打折扣、不搞變通。實(shí)事求是，不圖虛名，不務(wù)虛功，以釘釘子精神將全面從嚴(yán)治黨引向深入。”

挺值得多看幾遍。

文/公子無(wú)忌