資料圖：網(wǎng)友用平板電腦瀏覽有關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)的報(bào)道。中新社發(fā) 張浪 攝

(全面深改這五年)十八屆三中全會(huì)召開(kāi)五周年：中國(guó)改革開(kāi)放全面發(fā)力多點(diǎn)突破

中新社北京12月31日電 (記者 周銳)改革開(kāi)放四十周年歲末，中國(guó)重磅改革消息仍在接連傳出。

這些天，一張“表格”和一張“清單”吸引著全球的關(guān)注。

工薪階層議論最多的莫過(guò)于如何填寫(xiě)“個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除信息表”。

從2019年1月1日起，新的個(gè)人所得稅法將正式實(shí)施。住房租金、購(gòu)房貸款、子女教育、贍養(yǎng)老人、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療這六個(gè)大項(xiàng)支出，將可以抵扣個(gè)稅。

這意味著，在起征點(diǎn)提升這一普惠性減負(fù)之外，納稅人又收到一個(gè)更為精準(zhǔn)的個(gè)性化減稅紅包。

企業(yè)家研究最多的應(yīng)該是《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。這張清單的發(fā)布，意味著中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施的市場(chǎng)負(fù)面清單制度，中國(guó)這張“清單”對(duì)境外企業(yè)也一視同仁。

這兩項(xiàng)影響巨大的改革，可以溯源到五年前。其中既有意料之外，也是情理之中。

“意料之外”是因?yàn)楦母镫y度。站在當(dāng)時(shí)的時(shí)間維度，個(gè)性化抵扣的做法意味著征收個(gè)稅將不能只根據(jù)起征點(diǎn)“一鍵計(jì)算”，而需要做到千人千面。光是增加的工作量都足以讓人望而生畏。

相比于技術(shù)難題，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單則關(guān)乎政府的審批權(quán)力，是觸及靈魂的改革。

但遙不可及的改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)時(shí)似乎又是情理之中。因?yàn)闊o(wú)論是“個(gè)稅扣除”還是“負(fù)面清單”，都是中共十八屆三中全會(huì)明確列出的改革事項(xiàng)。

在中國(guó)的話(huà)語(yǔ)體系中，“三中全會(huì)”一直與“改革”相連，有著非凡的意義。

發(fā)端于十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放，讓經(jīng)濟(jì)一度瀕于崩潰邊緣、人民生活溫飽不足的中國(guó)徹底改變了模樣。

而在中共十八大之后，中國(guó)改革開(kāi)放又遇到了一個(gè)新關(guān)口。一方面，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化讓深化改革勢(shì)在必行;另一方面，在35年的歷程后，各方普遍受益的改革措施已越來(lái)越難找到，繼續(xù)改革就必然會(huì)觸及深層次利益，要“啃硬骨頭”。

在這種情況下，2013年舉行的中共十八屆三中全會(huì)對(duì)這一時(shí)代命題進(jìn)行了回應(yīng)，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以前所未有的力度將中國(guó)的改革向縱深推進(jìn)。

當(dāng)下由六類(lèi)抵扣項(xiàng)構(gòu)成的復(fù)雜的個(gè)稅體系，《決定》中用19個(gè)字提及——“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。

對(duì)于由禁止準(zhǔn)入類(lèi)4項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類(lèi)147項(xiàng)，581條具體管理措施構(gòu)成的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，《決定》用一句話(huà)作出安排——“在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。

而在《決定》中，和這兩個(gè)重磅改革同級(jí)別的改革舉措共有336個(gè)，涉及15個(gè)領(lǐng)域。

為了確保頂層設(shè)計(jì)能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，中共中央隨后成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)改革進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督察落實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)了40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次中央深改委會(huì)議，審議通過(guò)400多個(gè)重要改革文件，推出1932個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

值得注意的是，全面深化改革的舉措并不只是局限于經(jīng)濟(jì)體制。5年來(lái)，在行政管理體制、司法體制、外事體制、社會(huì)治理體制、生態(tài)環(huán)境督察體制、國(guó)防和軍隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察制度等多領(lǐng)域，改革全面發(fā)力多點(diǎn)突破。

如今，《決定》涉及的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過(guò)95%，中國(guó)“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”。

站在改革開(kāi)放四十周年，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)五周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平日前在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上再度發(fā)出改革動(dòng)員令。

他表示，我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候。

這意味著未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)跋山涉水，推動(dòng)已走過(guò)千山萬(wàn)水的改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。(完)