資料圖：網(wǎng)友用平板電腦瀏覽有關(guān)中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會的報道。中新社發(fā) 張浪 攝

(全面深改這五年)十八屆三中全會召開五周年：中國改革開放全面發(fā)力多點(diǎn)突破

中新社北京12月31日電 (記者 周銳)改革開放四十周年歲末，中國重磅改革消息仍在接連傳出。

這些天，一張“表格”和一張“清單”吸引著全球的關(guān)注。

工薪階層議論最多的莫過于如何填寫“個人所得稅專項(xiàng)附加扣除信息表”。

從2019年1月1日起，新的個人所得稅法將正式實(shí)施。住房租金、購房貸款、子女教育、贍養(yǎng)老人、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療這六個大項(xiàng)支出，將可以抵扣個稅。

這意味著，在起征點(diǎn)提升這一普惠性減負(fù)之外，納稅人又收到一個更為精準(zhǔn)的個性化減稅紅包。

企業(yè)家研究最多的應(yīng)該是《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。這張清單的發(fā)布，意味著中國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

相比于發(fā)達(dá)國家已實(shí)施的市場負(fù)面清單制度，中國這張“清單”對境外企業(yè)也一視同仁。

這兩項(xiàng)影響巨大的改革，可以溯源到五年前。其中既有意料之外，也是情理之中。

“意料之外”是因?yàn)楦母镫y度。站在當(dāng)時的時間維度，個性化抵扣的做法意味著征收個稅將不能只根據(jù)起征點(diǎn)“一鍵計算”，而需要做到千人千面。光是增加的工作量都足以讓人望而生畏。

相比于技術(shù)難題，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單則關(guān)乎政府的審批權(quán)力，是觸及靈魂的改革。

但遙不可及的改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)時似乎又是情理之中。因?yàn)闊o論是“個稅扣除”還是“負(fù)面清單”，都是中共十八屆三中全會明確列出的改革事項(xiàng)。

在中國的話語體系中，“三中全會”一直與“改革”相連，有著非凡的意義。

發(fā)端于十一屆三中全會的改革開放，讓經(jīng)濟(jì)一度瀕于崩潰邊緣、人民生活溫飽不足的中國徹底改變了模樣。

而在中共十八大之后，中國改革開放又遇到了一個新關(guān)口。一方面，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化讓深化改革勢在必行;另一方面，在35年的歷程后，各方普遍受益的改革措施已越來越難找到，繼續(xù)改革就必然會觸及深層次利益，要“啃硬骨頭”。

在這種情況下，2013年舉行的中共十八屆三中全會對這一時代命題進(jìn)行了回應(yīng)，會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以前所未有的力度將中國的改革向縱深推進(jìn)。

當(dāng)下由六類抵扣項(xiàng)構(gòu)成的復(fù)雜的個稅體系，《決定》中用19個字提及——“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”。

對于由禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，581條具體管理措施構(gòu)成的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，《決定》用一句話作出安排——“在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。

而在《決定》中，和這兩個重磅改革同級別的改革舉措共有336個，涉及15個領(lǐng)域。

為了確保頂層設(shè)計能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，中共中央隨后成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對改革進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督察落實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，5年來，中共中央總書記習(xí)近平主持召開了40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、5次中央深改委會議，審議通過400多個重要改革文件，推出1932個改革方案，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

值得注意的是，全面深化改革的舉措并不只是局限于經(jīng)濟(jì)體制。5年來，在行政管理體制、司法體制、外事體制、社會治理體制、生態(tài)環(huán)境督察體制、國防和軍隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察制度等多領(lǐng)域，改革全面發(fā)力多點(diǎn)突破。

如今，《決定》涉及的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺實(shí)施方案的超過95%，中國“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。

站在改革開放四十周年，十八屆三中全會召開五周年的時間節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平日前在慶祝改革開放40周年大會上再度發(fā)出改革動員令。

他表示，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。

這意味著未來，中國將繼續(xù)跋山涉水，推動已走過千山萬水的改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。(完)