中國哪個城市最安全?據權威報告，2018年全國城市公共安全感指數最高的是拉薩，四大一線城市都沒進入前四位，這背后的原因有點復雜......

哪個城市最安全？

很多人看到北京的公交車有安全員、地鐵有安檢員，就覺得北京應該是最安全的城市，完全不是這樣。

根據12月15日中國應急管理學會、中國礦業(yè)大學、社會科學文獻出版社聯合在北京發(fā)布的《公共安全感藍皮書：中國城市公共安全感調查報告(2018)》，2018年全國城市公共安全感指數最高的是拉薩，其次是西寧，杭州、福州分別位居第三、第四位。四大一線城市都沒進入前四位。唯一好一點的廣州，僅僅為全國第五位。北京僅僅位居全國第二十位。

上述公共安全指數分別使用治安安全、自然安全、等9個傳統與非傳統安全層面的城市公共安全感進行測算，得出了整體城市安全的指數。

如果單獨測算治安安全，北京也排名靠后。2018年城市治安安全感指數最高的前四名，分別是重慶、拉薩、石家莊、杭州，四大一線城市未進入前四名，廣州為第五。北京排名為全國第十三位，上海在第十二位。

那么問題來了，像北京這樣的城市在安全硬件方面幾乎武裝到了牙齒，為什么居民安全感不高呢，這背后原因復雜。

上述結論是2017年7~8月由18隊調查小組的200余名師生，經過大規(guī)模的全國城市調查活動，通過收集全國城市居民公共安全感的第一手數據和資料，測算形成全面翔實的城市公共安全感報告得出的，為我國城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略決策和學術研究提供重要依據。

北京等超大城市的居民安全感低

根據上述報告指出，測算發(fā)現，從本次全國城市公共安全感調查結果來看，除了廣州以外，全國像北京、上海等超大城市的公眾安全感整體表現不佳。

上海市、北京市、重慶市、廣州市、天津市、深圳市以及武漢市。這些超大城市基本上都是由直轄市和一線城市組成，另外，它們也構成了國家中心城市的主體。

北京的公交車、地鐵都設置安全員，經常查身份證，進入地鐵還要安檢，僅僅每個安檢員、安全員按照每年4、5萬的工資費用，每年這方面安全費用就有幾十億元，這是一筆巨額的成本，還有幾十萬朝陽群眾、西城大媽、海淀網友，為什么居民反而感覺不安全呢?

上述報告指出，有關數據顯示，雖然北京、上海、天津等城市由于經濟發(fā)達、工作機會眾多、公共物品供應充足對很多人有著無限的吸引力;但是，那些生活和工作在這些超大城市的人們卻有著較低的安全感。

研究發(fā)現，造成超大城市公共安全感指數偏低的因素來自多個方面：

首先，北京、上海、重慶、天津等經濟發(fā)達城市，吸引了大量來自全國各地的優(yōu)秀人才。生活在這些城市的公眾，經濟收入相對較高，文化素質和風險意識相對較強，他們往往存儲了更豐富的安全知識，因此對于安全感的評價往往也更加真實。

其次，生活在超大城市的社會公眾，由于人口密集，網絡信息技術更加發(fā)達，人際溝通更加通暢，政府突發(fā)事件信息披露也更加充分，因此，各種災害或事故的曝光頻率也更多。大量接觸災害、事故、公共危機等方面的信息會在一定程度上降低他們的安全感。

再次，相對于中西部城市，超大城市的居民雖然工作機會多，但是，房價高、生活成本大、工作節(jié)奏快等因素，會讓大城市的居民更加焦慮，他們的生活安全感總體不高。盡管本次調研沒有涵蓋職場安全感，然而，安全感是一個整體性的概念。一種類型的安全感較差，在暈輪效應的作用下，也會拉低其他類型的安全感評價。

最后，超大城市由于人口和其他各要素的高度密集，使某些類型的災害或事故容易發(fā)生。如2012年7月21日北京市遭遇的特大暴雨災害;2014年12月31日上海市外灘陳毅廣場發(fā)生的踩踏事件;2015年8月12日天津市濱海新區(qū)發(fā)生的危險品火災爆炸事故，等等。這些災害事故發(fā)生以后，也會造成更大的破壞力和影響力。

治安安全感與居民公共安全感差異大

上述報告指出， 在超大城市，每一位公眾都是城市安全感的神經末梢，上海、北京、重慶等超大城市公眾安全感指數總體偏后的信息，體現了這些城市居民的城市風險判斷和安全感知，值得城市管理者的高度重視。

21世紀經濟報道記者了解到，京滬等地的實際安全硬件條件是很高的，但是這些城市公共安全感指數排名靠后，這是因為治安安全感和公共安全感是相脫離的。

以公共安全感指數為標線，治安安全感指數曲線圍繞公共安全感指數曲線呈現上下波動。治安安全感和公共安全感是相脫離的，表明除治安安全因素外，公共安全感受到公共場所設施安全、生態(tài)安全、社會保障安全等多重因素的綜合影響。

上述報告，對2018年各個城市的治安安全感指數按高低順序排名，從第1到第31的城市分別是：重慶、拉薩、石家莊、杭州、廣州、成都、長沙、西安、濟南、南京、貴陽、上海、北京、南昌、銀川、武漢、西寧、哈爾濱、長春、福州、?？?、鄭州、太原、烏魯木齊、合肥、沈陽、天津、昆明、蘭州、南寧、呼和浩特。

從排名來看，四大直轄市的治安安全感可謂喜憂參半。重慶市治安安全感指數最高，排在所有31個城市的第1位。上海和北京的治安安全感指數分別是0.4996和0.4872， 達到或超過平均水平，排在所有城市的第12位和第13位。

天津在四大直轄市中的治安安全感指數不僅得分最低，而且排在所有31個城市的倒數第5位，這明顯與其城市的行政級別(直轄市)和經濟總量(所有城市2017年GDP排名第5位)不符。

從地理位置來看，分布在北緯27度至32度空間地帶的城市，除去南昌(排名第14位)、武漢(排名第16位)、合肥(排名第25位)等3個城市外，重慶(排名第1位)、拉薩(排名第2位)、杭州(排名第4位)、成都(排名第6位)、長沙(排名第7位)、南京(排名第10位)、上海(排名第12位)的治安安全感指數明顯較高，而且上述7個城市的治安安全感指數都超過了平均水平，形成了地理上的治安安全地帶。

上述報告建議， 面對居民多元化、多層次的治安需求，要及時向社會和居民開放社會治安的各類信息，有助于公民知情權的滿足，而居民也將更加認可職能機構的治安治理能力和水平; 以“稻草人效應”來消除城市居民因不確定性而易產生的治安恐懼心理，從而有利于警務績效的提升和社會治安秩序的強化。

上述報告也強調，如果城市能夠進一步為居民提供相對穩(wěn)定、可以信賴的福利安全保障，也無疑會增加和強化居民抵抗治安風險的能力。相關城市的職能部門應該從根源上著手，消除對居民治安安全感產生重大威脅的經濟隱患。