上海市規(guī)土局局長(zhǎng)徐毅松 東方網(wǎng) 圖

11月20日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市規(guī)土局局長(zhǎng)徐毅松介紹了日前印發(fā)的《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》，簡(jiǎn)稱“高質(zhì)量用地政策”。所制訂的用地政策將指導(dǎo)今后幾年上海的土地利用和管理工作。

徐毅松介紹：2014年，上海提出節(jié)約集約用地系列政策，政策效用初步顯現(xiàn)。面對(duì)新要求、對(duì)標(biāo)新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用質(zhì)量仍有差距，突出表現(xiàn)在土地利用強(qiáng)度不充分、土地配置效率不協(xié)調(diào)、土地利用績(jī)效不均衡等方面。

在政策導(dǎo)向和策略路徑方面，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)卓越全球城市的空間布局，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高、國(guó)際一流的用地績(jī)效，對(duì)標(biāo)國(guó)際化大都市的空間治理，統(tǒng)籌全域土地資源，致力于“向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展”，更多依靠?jī)?yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，提高土地資源配置效率，提升土地利用績(jī)效，促進(jìn)發(fā)展新動(dòng)能形成，全面提升土地綜合承載容量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。

此次印發(fā)的“高質(zhì)量用地政策”主要包括三方面內(nèi)容：一是在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營(yíng)、外資、國(guó)資共同發(fā)展方面，研究制定了高質(zhì)量的土地供給、存量盤活和規(guī)劃空間政策;二是在保障生態(tài)空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相協(xié)調(diào)方面，研究制定了覆蓋全域土地資源的政策措施;三是在營(yíng)造15分鐘社區(qū)生活圈，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造最有吸引力的高品質(zhì)生活空間方面，提出一系列政策措施。

具體而言，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營(yíng)、外資、國(guó)資方面提出五方面的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，包括“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”全要素標(biāo)準(zhǔn)化出讓的供地模式，彈性出讓年期和先租后讓的用地方式，實(shí)行底線管理并與產(chǎn)業(yè)績(jī)效掛鉤的用地價(jià)格，以全生命周期用地績(jī)效評(píng)價(jià)和土地退出為核心的管理機(jī)制，以園區(qū)平臺(tái)、領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)的差別化政策。

同時(shí)提出五條存量土地盤活路徑，包括收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)型、提容、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、低效退出，進(jìn)一步創(chuàng)新利益平衡機(jī)制，豐富盤活政策路徑，調(diào)動(dòng)各方將盤活存量產(chǎn)業(yè)用地的積極性，建立低效用地倒逼機(jī)制，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置，加大向存量要空間的力度。

可以看到的是，在存量土地盤活路徑方面，除了收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)型、提容等傳統(tǒng)方式，此次更聚焦節(jié)余轉(zhuǎn)讓、低效退出的方式。

上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)岑福康指出，通過(guò)多渠道盤活政策，依據(jù)企業(yè)績(jī)效，調(diào)動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)用地積極性。據(jù)悉，上個(gè)月已有2幅地塊通過(guò)“節(jié)余轉(zhuǎn)讓”的方式盤活存量土地。

另外，提到綜合性的開發(fā)強(qiáng)度策略，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類引導(dǎo)、保障產(chǎn)業(yè)需求”的原則，實(shí)行開發(fā)強(qiáng)度分層分區(qū)管控，保持合理開發(fā)強(qiáng)度，提升城市空間品質(zhì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地，按產(chǎn)業(yè)需求核定開發(fā)強(qiáng)度，同時(shí)加強(qiáng)事中的產(chǎn)業(yè)建筑方案審核、和事后的全生命周期監(jiān)管，助力提升城市經(jīng)濟(jì)密度。

在保障生態(tài)空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相協(xié)調(diào)方面，提出統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三大空間”，擴(kuò)大生態(tài)空間，到2035年市域生態(tài)用地占陸域總面積比例超過(guò)60%。保障農(nóng)業(yè)空間，落實(shí)2035年150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，至2035年規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內(nèi)。

同時(shí)落實(shí)四條控制線管控。建立全域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線四條控制線管控體系，加強(qiáng)土地用途管制和空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載力。

此外，加大減量化力度。結(jié)合“五違四必”生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進(jìn)開發(fā)邊界外建設(shè)用地減量化，在助力生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)城市空間的優(yōu)化騰挪。

在營(yíng)造15分鐘社區(qū)生活圈，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造最有吸引力的高品質(zhì)生活空間方面，提出完善城市更新實(shí)施機(jī)制，以落實(shí)公共要素、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板為重點(diǎn)，分類引導(dǎo)公共活動(dòng)中心區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)、老舊住區(qū)等各類功能區(qū)域?qū)嵤└隆?/p>

二是推進(jìn)舊區(qū)和城中村改造，以保護(hù)歷史風(fēng)貌為原則，通過(guò)帶保護(hù)方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等供地方式支持中心城舊區(qū)改造。以強(qiáng)化區(qū)域功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套為重點(diǎn)，開展城中村改造。

三是高效配置鄉(xiāng)村土地資源。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，實(shí)施綜合生態(tài)修復(fù)，提高鄉(xiāng)村空間品質(zhì)，試點(diǎn)打造“新江南田園。

四是統(tǒng)籌開發(fā)強(qiáng)度政策，堅(jiān)持“以強(qiáng)度換空間，以空間促品質(zhì)”，提高開發(fā)強(qiáng)度后騰挪出的土地用于增加公共空間、綠化、服務(wù)設(shè)施等。

徐毅松表示，“高質(zhì)量用地政策”不止是一個(gè)文件，而是一個(gè)政策體系。在研究制定《若干意見》的同時(shí)，上海還同步制訂了高質(zhì)量利用產(chǎn)業(yè)用地的實(shí)施細(xì)則、容積率管理實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地政策、低效用地退出行動(dòng)方案等20個(gè)配套政策文件和行動(dòng)方案，來(lái)支撐“高質(zhì)量用地政策”落地。