(原標(biāo)題：罕見!部委和省級(jí)黨政一把手，為了這件事密集出鏡)

最近，民營企業(yè)是個(gè)熱詞。

在本月的第一天，民營企業(yè)座談會(huì)在京召開，這場座談會(huì)規(guī)格頗高，有四位中央政治局常委出席，在這次座談會(huì)上，習(xí)近平提到了“三個(gè)沒有變”。

“顧雛軍案正在加快審理中”

不少人的一個(gè)感受是，今年尤其是最近這幾個(gè)月以來，高層不斷為民營企業(yè)“撐腰發(fā)聲”，但其實(shí)，對民營企業(yè)保護(hù)并不是今年才開始的。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景是，這幾年來，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2016年11月，我國首次以中央名義出臺(tái)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)——《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，這份文件提到，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。

這份意見還明確，要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。

在意見出臺(tái)的同年，最高法院成立“涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作小組”，下發(fā)關(guān)于依法甄別和糾正涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案的工作方案等文件，展開涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作。

2017年，最高法公布對張文中案、顧雛軍案及江蘇牧羊集團(tuán)案等三件在全國有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動(dòng)再審。

2018年5月31日，最高法改判張文中無罪，在最高法審監(jiān)庭負(fù)責(zé)人看來，張文中案是一個(gè)“標(biāo)桿”案件。

“目前，張文中案已經(jīng)審結(jié)，顧雛軍案和江蘇牧羊集團(tuán)案正在加快審理中。” 最高法院副院長江必新最近對媒體表示，上述三案啟動(dòng)再審，及時(shí)向社會(huì)傳遞了黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策導(dǎo)向，有助于增強(qiáng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感以及干事創(chuàng)業(yè)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

不過，一段時(shí)間以來，社會(huì)上有的人發(fā)表了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的言論。

“比如，有的人提出所謂‘民營經(jīng)濟(jì)離場論’，說民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái);有的人提出所謂‘新公私合營論’，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪‘公私合營’;有的人說加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對民營企業(yè)進(jìn)行控制，等等。”在11月1日的座談會(huì)上，習(xí)近平說。

在這次座談會(huì)上，他提到了三個(gè)“沒有變”：

非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變

我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變

我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變

民企給付“回扣”“好處費(fèi)”怎么處理?

這半個(gè)月來，相關(guān)的部署也在陸續(xù)進(jìn)行中。

以司法系統(tǒng)為例。

在座談會(huì)召開之后，兩高先后召開會(huì)議對座談會(huì)上的講話精神進(jìn)行傳達(dá)。就在11月14日，中央政法委全體會(huì)議召開，在這個(gè)中央政法委書記郭聲琨、公安部部長趙克志、最高法院院長周強(qiáng)、最高檢檢察長張軍出席的會(huì)議上，審議了一個(gè)重要文件——中央政法委關(guān)于依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。

提到民營企業(yè)，這幾年來外界也一直存在一些疑問，如如何準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪?如何處理民企給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為?

最近，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了政知見，“民營企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中的正當(dāng)融資行為，應(yīng)當(dāng)與非法集資犯罪嚴(yán)格區(qū)分。”

如何嚴(yán)格區(qū)分?

一是嚴(yán)格把握非法集資“非法性”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以商業(yè)銀行法、非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法等國家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)可以參考中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)等行政主管部門依照國家金融管理法律法規(guī)制定的部門規(guī)章或者國家有關(guān)金融管理的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。

二是嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對于民營企業(yè)非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以不起訴或者免予刑事處罰;情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。

三是嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與集資詐騙罪的界限，對民營企業(yè)的融資行為，只有證據(jù)證明確系以非法占有為目的的，才能以集資詐騙罪認(rèn)定。

民企給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為又當(dāng)如何處理?

企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動(dòng)而給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為涉嫌行賄犯罪的，要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪，要從起因目的、行賄數(shù)額、次數(shù)、時(shí)間、對象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會(huì)危害性。

具有情節(jié)較輕、積極主動(dòng)配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查的，對辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的，因國家工作人員不作為而不得已行賄的和認(rèn)罪認(rèn)罰等情形之一的，要依法從寬處理。

“特別需要注意的是，因被勒索給予國家工作人員以財(cái)物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不能認(rèn)定為行賄犯罪。”

“不輕易開警車進(jìn)企業(yè)辦案”

但這不僅僅是司法系統(tǒng)的事情。最近，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)也通過媒體陸續(xù)發(fā)聲，包括：

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記徐樂江

工信部部長苗圩

國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅

中國人民銀行行長易綱

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清

國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍

國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆

商務(wù)部部長鐘山

包括上海市市長應(yīng)勇、北京市市長陳吉寧、江蘇省委書記婁勤儉、黑龍江省委書記張慶偉在內(nèi)的省級(jí)黨政一把手也陸續(xù)發(fā)聲。

例如，張慶偉公開表示，“要把民營企業(yè)家請上黑龍江發(fā)展的‘主賓席’，主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策。”

他說，對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則，讓企業(yè)家放下包袱輕裝上陣。

“公檢法司等機(jī)關(guān)慎用強(qiáng)制措施，不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人、不輕易凍結(jié)企業(yè)賬戶、不輕易查封企業(yè)賬冊、不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)、不輕易開警車進(jìn)企業(yè)辦案，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響，讓所有民營企業(yè)家吃下定心丸。”

當(dāng)然，密集發(fā)完聲之后，還要看落實(shí)。