昨日的一則新聞值得關(guān)注。

10月18日，中辦、國辦印發(fā)了《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，為組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍作出部署。

政知見注意到，自今年3月的機(jī)構(gòu)改革方案明確公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍之后，這項(xiàng)重大改革一直備受外界關(guān)注。

昨天的這則方案，便是高層對這項(xiàng)改革的總體部署，值得細(xì)細(xì)研讀。

大勢所趨

先來說一下背景，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍是大勢所趨。

在機(jī)構(gòu)改革方案前，承擔(dān)具體應(yīng)急管理工作的國務(wù)院有關(guān)部門包括發(fā)改委、公安、民政、林業(yè)、地震、氣象等部(委、辦、局)，應(yīng)急管理的力量分散一直備受爭議。

《中國應(yīng)急救援》雜志今年刊發(fā)的一篇文章中(《我國應(yīng)急管理職能整合后的救援隊(duì)伍建設(shè)》)提到，“在參與處置特大突發(fā)事件時(shí)，因部門之間交流合作的機(jī)會少，參戰(zhàn)救援隊(duì)伍的隸屬、組成，救援人員的綜合素質(zhì)各不相同，加之平時(shí)很少進(jìn)行針對性訓(xùn)練，在實(shí)際救援過程中，容易出現(xiàn)工作被動、人員忙亂、定位欠準(zhǔn)確，職責(zé)不明晰等現(xiàn)象。”

上述文章還介紹：

武警消防部隊(duì)約18萬余人，在各省、市、縣都有相對應(yīng)的消防總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件雙重職能，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作。

武警森林部隊(duì)約2萬余人，共計(jì)11個(gè)總隊(duì)(含一個(gè)旅級機(jī)動支隊(duì)和直升機(jī)支隊(duì))，分散在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、福建、云南、四川等14個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的重點(diǎn)林區(qū)。主要承擔(dān)森林防火滅火和林政執(zhí)勤、野生動植物保護(hù)任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)地震救援、抗旱救災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等任務(wù)。

部署

雖然是大勢所趨，但究竟要怎么落地一直備受關(guān)注。

在外界看來，退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)為行政編制，對于消防官兵而言，不僅是脫去軍裝，更意味著現(xiàn)役軍人的身份、職位職級、工資待遇、管理機(jī)制、社會榮譽(yù)感等將全部改變。

政知君注意到，昨天的框架方案從“職務(wù)職級序列設(shè)置”“人員招錄使用和退出管理”“職業(yè)保障”三個(gè)大的方面給出了高層的部署要求。

根據(jù)官方的通稿，有一些重點(diǎn)值得一提：

建立健全專門管理和保障辦法，經(jīng)過3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度。

省、市、縣級分別設(shè)消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)。

森林消防總隊(duì)以下單位保持原建制。

根據(jù)需要，組建承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)機(jī)動力量。

建立專門的銜級職級序列，國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員，分為管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部、消防員3類進(jìn)行管理。

制定消防救援銜條例，實(shí)行銜級和職級合并設(shè)置。

實(shí)行專門的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對年輕和流動順暢。

設(shè)置專門的“中國消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服。

消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予的各項(xiàng)優(yōu)待，以政治上的特殊關(guān)懷激勵(lì)廣大消防救援人員許黨報(bào)國、獻(xiàn)身使命。

保持轉(zhuǎn)制后消防救援人員現(xiàn)有待遇水平

研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技術(shù)新裝備

組建專門的消防救援學(xué)院

一個(gè)月征求到意見逾1.3萬

框架方案中的一些部署已經(jīng)展開。

8月27日，在十三屆全國人大常委會第五次會議上，應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明曾受國務(wù)院委托，作了《綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例(草案)》的說明。

草案明確要實(shí)行“消防救援銜制度”。

“實(shí)行消防救援銜制度，有利于做好與部隊(duì)原有職務(wù)銜級的有序?qū)樱_保隊(duì)伍平穩(wěn)過渡”，黃明說。

穩(wěn)妥也是這次《框架方案》要求的內(nèi)容——要“堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，有序做好消防救援隊(duì)伍新舊體制銜接工作，保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定”。

9月5日至10月4日，該草案曾在社會上征求意見，據(jù)中國人大網(wǎng)方面的數(shù)據(jù)，一個(gè)月內(nèi)共征求了13938條意見。

根據(jù)高層部署，要設(shè)置專門的“中國消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服，但過渡期怎么辦?

上周應(yīng)急管理部下發(fā)了一則公告，公告明確：

“自2018年10月10日零時(shí)起，至國家綜合性消防救援隊(duì)伍制式服裝配發(fā)前，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)和警種學(xué)院人員停止使用武警部隊(duì)制式服裝和標(biāo)識服飾，統(tǒng)一穿著無武警標(biāo)識的作訓(xùn)服，并在作訓(xùn)服左兜蓋上方佩帶消防救援隊(duì)伍身份標(biāo)識牌。”

也是在上周，10月9日10時(shí)，公安消防部隊(duì)正式移交應(yīng)急管理部，這意味著武警消防部隊(duì)53年的現(xiàn)役成為歷史。

省應(yīng)急管理廳廳長陸續(xù)到位

不僅僅是在中央層面。

在地方層面，隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，應(yīng)急管理廳也在陸續(xù)組建。9月29日上午，海南省應(yīng)急管理廳召開成立大會，海南成為全國第一個(gè)組建應(yīng)急管理廳的省份。

按照部署，海南省應(yīng)急管理廳將承擔(dān)省安監(jiān)局的安全生產(chǎn)、省政府辦公廳的應(yīng)急管理、省公安廳的消防管理、省民政廳的救災(zāi)、省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治、省林業(yè)廳的森林防火、省水務(wù)廳的防汛防風(fēng)防旱、省海洋與漁業(yè)廳的海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)等職責(zé)。

這個(gè)新成立的部門整合了防汛防風(fēng)防旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部的職責(zé)，是海南省機(jī)構(gòu)改革中牽扯面較廣、改革力度較大的部門。

10月8日，應(yīng)急管理部黨組書記黃明與巴特爾一行座談。

黃明希望，海南省應(yīng)急管理廳按照最有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的原則，科學(xué)編制“三定”規(guī)定，加強(qiáng)力量配置，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

值得一提的是，在人員配置方面，海南省應(yīng)急管理廳與應(yīng)急管理部不同。

應(yīng)急管理部的黨組書記和部長由兩人擔(dān)任——黨組書記、副部長是黃明(此前任公安部副部長)，部長、黨組副書記是王玉普(此前任原國家安監(jiān)局局長)。