9日晚間，一則新聞極具信息量：近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。

這份文件就是為了要改進(jìn)督查檢查中的問(wèn)題而出臺(tái)的。其中直接點(diǎn)明了當(dāng)下所存在的問(wèn)題：“名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，干部群眾反映強(qiáng)烈，既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系”。

并針對(duì)性地提出了三條解決方案：1、從源頭抓起，從上級(jí)機(jī)關(guān)做起。2、嚴(yán)控總量和頻次。3、黨中央統(tǒng)一計(jì)劃安排。此外，文件中還就督查檢查工作過(guò)程中，如何避免形式主義、督查主義等問(wèn)題，用大白話列出了多條意見(jiàn)。

以下為微信公眾號(hào)“俠客島”(ID：xiake_island)文章：

問(wèn)題

其實(shí)，從去年12月起，俠客島就曾經(jīng)密集談過(guò)在督查、檢查、調(diào)研、評(píng)比等過(guò)程中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義問(wèn)題，也有許多在基層工作的島友反饋，形式主義“害死人”、“累死人”。

如此次《通知》所言，在貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)政策部署過(guò)程中，督查檢查可以“改進(jìn)黨的作風(fēng)、激勵(lì)廣大干部作為”，發(fā)揮著“激勵(lì)鞭策的指揮棒作用”。但同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。這份文件，就是為了改進(jìn)督查檢查中的問(wèn)題出臺(tái)的。

問(wèn)題出在什么地方?文件點(diǎn)得非常明確——

“(督查檢查)名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，干部群眾反映強(qiáng)烈，既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系。”

怎么解決?《通知》給出的首先是以下三條。

解決

1、從源頭抓起，從上級(jí)機(jī)關(guān)做起。

文件規(guī)定，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)(島注：也就是各部委辦)不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門(mén)文件中自行規(guī)定全國(guó)性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開(kāi)展的，一事一報(bào)(島注：部署權(quán)在中央)。

2、嚴(yán)控總量和頻次。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核。合并同類(lèi)項(xiàng)，涉多部門(mén)的，“聯(lián)合組團(tuán)下去”;防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動(dòng)眾，動(dòng)輒對(duì)著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校(島注：這一句的對(duì)象非常明確)，影響地方和基層的正常工作。

明確點(diǎn)出一點(diǎn)：部門(mén)督查檢查考核不能打著中央的旗號(hào)，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。(島注：隱含的意思是，這些現(xiàn)象現(xiàn)在存在，干擾到地方基層工作了)

3、黨中央統(tǒng)一計(jì)劃安排。

各部門(mén)把擬督查檢查考核事項(xiàng)歸口報(bào)中辦、國(guó)辦研究審核，中辦統(tǒng)一報(bào)黨中央審批(注：黨中央統(tǒng)一審批)，以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行。(島注：緊急督查也要報(bào)批)各省區(qū)市督查檢查，也要制定年度計(jì)劃，報(bào)中辦備案(島注：報(bào)批、備案，有跡可循、有案可查)。

具體

OK，源頭上管住頻次，那督查檢查下去了，怎么在工作過(guò)程中避免形式主義、督查主義?《通知》專(zhuān)門(mén)列出了以下幾條，其中有不少大白話，非常口語(yǔ)化。

1、視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、地方與部門(mén)、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位等，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。

2、必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。

多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見(jiàn)具體事，多聽(tīng)群眾說(shuō)，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。(島注：填表格報(bào)材料，“事必留痕”，戳中了多少基層干部的痛點(diǎn)?)

3、既著重發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問(wèn)題，又及時(shí)了解有關(guān)政策需要完善的地方?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，不能簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問(wèn)責(zé)。(島注：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了別光想著問(wèn)責(zé)基層干部，也想想政策有否需要改進(jìn)的地方。簡(jiǎn)單“以問(wèn)責(zé)代替整改”，是懶政!)

4、從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)做起，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷(xiāo)形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)。(島注：“勞民傷財(cái)”，“虛頭巴腦”，應(yīng)該是中央對(duì)之前一些檢查督查考核事項(xiàng)的評(píng)語(yǔ)。)

大幅度壓縮數(shù)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。(島注：直接劈一半)

清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，可以公開(kāi)的公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。(島注：外部壓力倒逼)

5、對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問(wèn)題的要依紀(jì)依法處理，沒(méi)問(wèn)題的要及時(shí)澄清、公開(kāi)正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任(島注：從問(wèn)題導(dǎo)向看，目前可能存在督查檢查過(guò)程中亂告狀、誣告陷害的現(xiàn)象，要追責(zé))。推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。

翻頁(yè)為《通知》全文：

為了更好推動(dòng)黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作通知如下。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確總體要求

督查檢查考核工作是推動(dòng)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。近年來(lái)，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，激勵(lì)鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮，必須堅(jiān)持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)等問(wèn)題，地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，干部群眾反映強(qiáng)烈，既不利于集中精力抓落實(shí)，也助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。

做好督查檢查考核工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制總量，堅(jiān)持以上率下，不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚起決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

二、嚴(yán)格控制總量，實(shí)行計(jì)劃管理

規(guī)范督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級(jí)機(jī)關(guān)做起。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和依法依規(guī)開(kāi)展的督查檢查考核外，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門(mén)文件中自行規(guī)定全國(guó)性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開(kāi)展的要一事一報(bào)。要嚴(yán)格控制總量和頻次，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類(lèi)事項(xiàng)可合并進(jìn)行，涉及多部門(mén)的聯(lián)合組團(tuán)下去，防止重復(fù)扎堆、層層加碼，不能興師動(dòng)眾，動(dòng)輒對(duì)著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校，影響地方和基層的正常工作。部門(mén)督查檢查考核不能打著中央的旗號(hào)，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。

實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)擬開(kāi)展的涉及地方黨委和政府以及本系統(tǒng)全國(guó)性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)，要按照歸口管理原則，年初分別報(bào)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統(tǒng)一報(bào)黨中央審批，以年度計(jì)劃的形式印發(fā)執(zhí)行。對(duì)緊急突發(fā)事項(xiàng)的督查檢查，可以按程序報(bào)批后實(shí)施。省區(qū)市開(kāi)展的全省性督查檢查考核也要制定年度計(jì)劃，報(bào)中央辦公廳備案。

三、注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)方式方法

要完善考核評(píng)價(jià)體系，突出黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、地方與部門(mén)、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位等，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見(jiàn)具體事，多聽(tīng)群眾說(shuō)，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。督查檢查要突出問(wèn)題導(dǎo)向，既著重發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問(wèn)題，又及時(shí)了解有關(guān)政策需要完善的地方。對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，不能簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問(wèn)責(zé)。創(chuàng)新督查檢查考核方式，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

各地區(qū)各部門(mén)黨委(黨組)要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核工作的計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)做起，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷(xiāo)形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，大幅度壓縮數(shù)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，可以公開(kāi)的公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)防反彈回潮。各地區(qū)各部門(mén)清理情況報(bào)中央辦公廳。

要強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問(wèn)題的要依紀(jì)依法處理，沒(méi)問(wèn)題的要及時(shí)澄清、公開(kāi)正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。

各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)通知的具體措施。