廈門市就住宅增設(shè)電梯發(fā)布指導(dǎo)意見矛盾調(diào)解機(jī)制更完善

2018-09-29 11:21:53 來源：廈門日報(bào)

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“上不來也下不去”“望樓卻步”是不少老年人生活的真實(shí)寫照，而近年來我市推行的既有住宅增設(shè)電梯工作，就解決了不少這方面的民生煩惱。由于原政策到期，近日，《廈門市城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(2018版)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)由市建設(shè)局、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市財(cái)政局聯(lián)合重新修訂并出臺。

結(jié)合多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、市民反饋，及相關(guān)部門考察學(xué)習(xí)、專題調(diào)研，新修訂的《指導(dǎo)意見》有了許多新變化，也沿用了很多好經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)今日邀請市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行權(quán)威解讀。

兩大新變化

變化1

矛盾協(xié)調(diào)解決機(jī)制更完善

強(qiáng)化屬地街鎮(zhèn)矛盾調(diào)處職責(zé)，不積極調(diào)解將被督辦問責(zé)

市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前我市增設(shè)電梯存在的主要矛盾及糾紛為增設(shè)電梯后帶來的利益失衡，令高低層住戶之間存在意見分歧，導(dǎo)致無法通過審批建設(shè)，或者建設(shè)過程中業(yè)主之間產(chǎn)生矛盾而停建。因此，增設(shè)電梯業(yè)主住戶之間的協(xié)商補(bǔ)償仍是我市增設(shè)電梯糾紛工作的基本解決路徑。

為此，此次《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化了街道的屬地作用和職責(zé)，要求由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)增設(shè)電梯全過程(包括審批和施工等環(huán)節(jié))業(yè)主間矛盾糾紛的調(diào)解，從基層實(shí)際入手解決一系列糾紛矛盾。

在矛盾最集中的征求意見階段，街道要充分發(fā)揮調(diào)解矛盾的作用，分情況處置——若全體業(yè)主一致同意增設(shè)電梯的，實(shí)施主體要按照要求委托公證，以及請所在地社區(qū)居委會對其公示情況進(jìn)行見證備案;三分之二以上業(yè)主同意增設(shè)電梯，其他業(yè)主無異議的，街道應(yīng)出具無異議情況說明;業(yè)主對增設(shè)電梯有異議的，街道應(yīng)當(dāng)依照工作職責(zé)與程序，積極組織調(diào)解，努力促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解后無異議的，要出具調(diào)解無異議情況說明，調(diào)解后業(yè)主間仍無法達(dá)成一致的，街道也要出具調(diào)解異議情況說明。值得一提的是，《指導(dǎo)意見》要求，街道在收到異議方提出的書面請求之日起10個(gè)工作日內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)啟動調(diào)解工作，30個(gè)工作日內(nèi)要出具調(diào)解情況說明。

施工過程中產(chǎn)生糾紛的，街道應(yīng)業(yè)主申請也要做好維穩(wěn)工作，積極進(jìn)行調(diào)解，出具調(diào)解意見。街道不積極主動組織調(diào)解工作的，將依照相關(guān)規(guī)定予以督辦、問責(zé)。

變化2

補(bǔ)償機(jī)制更完善

維護(hù)各方基本權(quán)益，明確受損業(yè)主利益補(bǔ)償方案

著眼于維護(hù)各方業(yè)主的基本權(quán)益，《指導(dǎo)意見》保留了公示制度，公示內(nèi)容包括增設(shè)電梯方案、資金概算及費(fèi)用籌集方案、電梯運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)分?jǐn)偡桨傅葍?nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》也特別要求增設(shè)電梯初步方案應(yīng)該包括對利益受損業(yè)主進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌集預(yù)案，以保護(hù)其他業(yè)主的權(quán)益。

其中，針對受損業(yè)主利益補(bǔ)償?shù)木唧w方案，相較于原政策，《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了補(bǔ)充。參照其他城市做法，《指導(dǎo)意見》提出，增設(shè)電梯應(yīng)給予利益受損業(yè)主適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額從籌集資金中支出，由業(yè)主之間協(xié)商。原則上，第一層每戶補(bǔ)償金額不宜超過增設(shè)電梯總工程費(fèi)用除以本梯總戶數(shù)的數(shù)值,第二層每戶補(bǔ)償金額為第一層補(bǔ)償金額的一半。

兩類好經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)1

三分之二業(yè)主同意

即可申請?jiān)鲈O(shè)電梯

我市2009年實(shí)施的《廈門市老舊住宅加裝電梯指導(dǎo)意見》明確，申請加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本梯號房屋業(yè)主一致同意方可申請，至2015年3月底，全市申請的加裝電梯數(shù)量不到300臺。而2015年頒布實(shí)施的《廈門市老舊住宅加裝電梯指導(dǎo)意見》對該申請條件進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)該梯號(幢)房屋專有部分占該梯號(幢)建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意即可申請。三年來，新增既有住宅增設(shè)電梯數(shù)已達(dá)400多梯，有效改善了我市眾多高層住戶的出行需求。

“從數(shù)據(jù)中可以看出，2015年指導(dǎo)意見頒布后我市的電梯申請數(shù)量有了顯著的增加。”市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“三分之二”業(yè)主同意即可申請?jiān)鲈O(shè)電梯的做法，將在此次修訂的《指導(dǎo)意見》中繼續(xù)沿用。

經(jīng)驗(yàn)2

既有住宅增設(shè)電梯

審批流程繼續(xù)沿用

根據(jù)原政策規(guī)定，增設(shè)電梯的實(shí)施大概分為六大步驟。首先，實(shí)施主體編制增設(shè)電梯初步方案。然后將初步方案征求業(yè)主意見，并進(jìn)行公示、公證、見證備案。初步方案經(jīng)業(yè)主充分協(xié)商后，實(shí)施主體向規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。第四步，實(shí)施主體委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定進(jìn)行施工圖審查。第五步，辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和施工許可手續(xù)。最后，辦理竣工驗(yàn)收等手續(xù)。

市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這樣的做法被不少兄弟城市借鑒，而這三年多來的工作實(shí)踐也證明了加強(qiáng)對既有住宅增設(shè)電梯審批監(jiān)管的必要性和重要性。因此，這樣一套審批流程今后也將繼續(xù)操作。

不過，在規(guī)劃審查方面有了小小變化。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后規(guī)劃部門不再頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而是審查后出具是否滿足規(guī)劃技術(shù)要求的規(guī)劃意見函，規(guī)劃部門將通過建管系統(tǒng)和電子證照庫將審查結(jié)果與相關(guān)部門共享。

溫馨提示

增設(shè)電梯財(cái)政補(bǔ)貼

仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)悉，既有住宅增設(shè)電梯的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)此次不變——?？苛鶄€(gè)樓層的財(cái)政補(bǔ)貼22萬元，每增減一個(gè)?？繕菍酉鄳?yīng)增減補(bǔ)貼0.5萬元人民幣。

在電梯竣工驗(yàn)收合格后，實(shí)施主體可根據(jù)增設(shè)電梯《規(guī)劃意見函》、《建筑工程施工許可證》、竣工驗(yàn)收合格證明文件、房屋權(quán)屬證明文件等材料一次性向住宅所在地區(qū)級建設(shè)行政主管部門申請補(bǔ)貼。

按照原政策規(guī)定實(shí)施的增設(shè)電梯，符合補(bǔ)貼條件的，仍可繼續(xù)申請財(cái)政補(bǔ)貼，不受原政策補(bǔ)貼時(shí)限影響。