隨著中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革任務(wù)的逐步完成，省級黨政機構(gòu)改革開始進入實質(zhì)階段。

讀者們可能已經(jīng)注意到，全國首個機構(gòu)改革方案獲得批準的省份是海南。

這個結(jié)果可以說是“出人意料”，畢竟北京、上海等直轄市先獲批更符合慣例和大眾想象。

但結(jié)合今年海南省的“大事件”，首個獲批也在情理之中。在改革開放40年之際，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港，本身就是重大改革，急需配套的黨政部門為之服務(wù)。

從目前披露的情況看，政知見注意到，中央核定海南省黨政機構(gòu)限額55個，實際設(shè)置黨政機構(gòu)55個，其中省委機構(gòu)18個、政府機構(gòu)37個。

另外，海南省委書記劉賜貴特別強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的安排問題。他表示，會把相關(guān)同志放在合適崗位上，以發(fā)揮大家的聰明才智。同時希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待崗位職務(wù)調(diào)整，自覺服從安排。

海南機構(gòu)改革的思路目標原則

政知君先把《海南省機構(gòu)改革方案》的“帽子”介紹一下。

海南省機構(gòu)改革的總體思路是：

圍繞高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)總體要求，立足“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和美好新海南建設(shè)目標，全面開展省市縣機構(gòu)改革，不折不扣貫徹落實各項改革任務(wù)，省市縣主要機構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對應(yīng)，嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額管理，依法管理機構(gòu)和編制。

主要目標是：

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的機構(gòu)職能體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高海南省治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

基本原則是：

堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

中央核定海南省黨政機構(gòu)限額55個，實際設(shè)置黨政機構(gòu)55個，其中省委機構(gòu)18個、政府機構(gòu)37個，同中央和國家機關(guān)保持總體一致，也體現(xiàn)了海南特色。

海南組建了哪些新機構(gòu)?

目前官方還沒公布中辦國辦批復(fù)的《海南省機構(gòu)改革方案》原文，不過從被披露的信息看，很多機構(gòu)都具有“自貿(mào)港特色”，也可以稱之為“海南特色”。

改革方案中優(yōu)先考慮的就是突出加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

海南省這次設(shè)置的55個黨政機構(gòu)中，有43個對應(yīng)黨中央機關(guān)、國務(wù)院部門，總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。

突出服務(wù)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位、保障高質(zhì)量發(fā)展、體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想也是重點考慮的方面。

政知見注意到，官方特別針對“突出服務(wù)‘三區(qū)一中心’的戰(zhàn)略定位”舉例，提到不少本次海南機構(gòu)改革新組建的單位。

例如，組建海南省委全面深化改革委員會辦公室的同時掛省委自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室的牌子，加強對重點領(lǐng)域改革與對外開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

另外，組建了地方金融監(jiān)督管理局、人才發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局等黨政職能機構(gòu)。省商務(wù)廳職責(zé)調(diào)整優(yōu)化，加掛省口岸辦公室牌子。這些都是為了聚焦法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

為了適應(yīng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)要求，海南組建了省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，重新組建省生態(tài)環(huán)境廳，建立大環(huán)保管理體制。

組建了省旅游和文化廣電體育廳，服務(wù)全域旅游發(fā)展。

適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的建設(shè)要求，組建省委外事工作委員會辦公室，服務(wù)和保障國家外交總體戰(zhàn)略;優(yōu)化省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，建立健全邊海防管理體制，提升平戰(zhàn)結(jié)合、軍地協(xié)調(diào)水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部怎么安排?

9月26日和27日，海南省委書記劉賜貴連續(xù)兩天組織召開會議。

9月26日下午，劉賜貴主持召開省委常委會會議，傳達學(xué)習(xí)中辦國辦《關(guān)于印發(fā)〈海南省機構(gòu)改革方案〉的通知》，研究海南省貫徹意見，并審議通過了海南省機構(gòu)改革工作相關(guān)文件。

9月27日上午，海南省機構(gòu)改革動員大會召開，劉賜貴作動員講話。

第一天的常委會上，劉賜貴對《海南省機構(gòu)改革方案》有個“定性”，稱其“力度之大、影響面之廣、觸及利益關(guān)系之復(fù)雜前所未有”。

同時要求細化工作措施和時間節(jié)點，加強對機構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查。劉賜貴特別強調(diào)了紀律，要求嚴格執(zhí)行好方案中明確提出的政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律要求，堅決做到令行禁止。

后一天的動員會上他則強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部安排。

劉賜貴說：

這次機構(gòu)改革涉及不少領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整安排，海南省委會根據(jù)工作需要，通盤作出考慮和安排，把相關(guān)同志放在合適崗位上，以發(fā)揮大家的聰明才智。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨和人民的事業(yè)為重，正確對待崗位職務(wù)調(diào)整，自覺服從安排，繼續(xù)履好職、盡好責(zé)。要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人員在工作中逐步消化。各相關(guān)部門要加強思想工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

地方機構(gòu)改革進展如何?

年初發(fā)布的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案中》提出，省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。

據(jù)政知見了解，黨中央要求海南率先完成黨政機構(gòu)改革，今年9月底前基本完成省級機構(gòu)改革，12月底前基本完成市縣機構(gòu)改革。

其他地區(qū)進展如何呢?

目前根據(jù)公開報道，北京、上海、天津、重慶四個直轄市先后通過了地方機構(gòu)改革方案(送審稿)，并上報黨中央。

上海的方案中，強調(diào)要結(jié)合超大城市特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，完善具有上海特色的黨政機構(gòu)職能體系。

天津的方案要求全面貫徹“先立后破、不立不破”的組織實施總原則。

北京和重慶都是9月7日通過的機構(gòu)改革方案。

北京強調(diào)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);深化綜合執(zhí)法改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，抓緊組建綜合執(zhí)法隊伍等。