黑惡勢力緣何滲入基層政權(quán)：有涉黑組織6成員同期當(dāng)村支書

涉黑組織有6人同期擔(dān)任村黨支部書記，把持6個村級政權(quán)。9月25日，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報了煙臺高新區(qū)馬山街道西泊子村原黨支部書記兼村委會主任朱永君涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案，通報稱，該組織有計劃地把持基層政權(quán)，“由黑染紅、以紅護黑”，引發(fā)關(guān)注。

隨著掃黑除惡專項斗爭的推進，全國多地通報的基層黑惡勢力頻頻出現(xiàn)村干部的身影，而他們也正是此次專項斗爭重點打擊的對象之一。

兩高兩部2018年1月印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》明確要求重點打擊11個方面的黑惡勢力，其中第二項和第三項即為：把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力。

有學(xué)者分析，存在于基層群眾身邊和基層政權(quán)里的黑惡勢力，直接影響到群眾的幸福感、獲得感甚至對黨和政府的信任，正如中共中央、國務(wù)院在發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》時就明確強調(diào)的，掃黑除惡“事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固”。

涉黑組織一度把持6個村級政權(quán)，“以紅護黑”

山東省紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)朱永君案的特點為：長期進行違法犯罪活動，“以黑護商、以商養(yǎng)黑”;有計劃地把持基層政權(quán)，“由黑染紅、以紅護黑”;基層黨組織和有關(guān)部門黨員干部為涉黑組織提供“軟保護”。

據(jù)通報，自20世紀(jì)90年代開始，朱永君就網(wǎng)羅社會有前科劣跡人員，逞強斗狠、肆意滋事、搶占地盤，牢牢控制當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)養(yǎng)殖品購銷市場，為攫取巨額利潤，先后成立多家公司，涉足多個行業(yè)，通過威脅、恐嚇、暴力、假借合同糾紛、強迫交易等手段，控制資源、壟斷市場。

經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查，朱永君涉黑組織共有成員58名，其中中共黨員11名，已有39名成員被逮捕，涉案黨員均被開除黨籍。

通報稱，朱永君想方設(shè)法獲取“政治光環(huán)”、攫取政治榮譽、把持基層政權(quán)。2007年3月，朱永君借回村協(xié)助處理村務(wù)之機，在勞教期間主動申請入黨，同年11月當(dāng)選村委會主任;隨后朱永君在村級組織換屆中，多次當(dāng)選村黨支部書記、村委會主任。

同時，朱永君通過安排飯局、請客送禮、威逼利誘等方式，極力扶植其他組織成員選舉村干部、加入黨組織，企圖把持更多基層政權(quán)。至案發(fā)時，朱永君涉黑組織共有7人擔(dān)任過村黨支部書記(6人兼任村委會主任)，1人擔(dān)任過村黨支部副書記，1人擔(dān)任過村委會委員;2014年11月至2017年10月，有6人同期擔(dān)任村黨支部書記(5人兼任村委會主任)，把持6個村級政權(quán)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，受宗族、黑惡勢力等因素影響，基層的村民自治等民主制度，在個別地方一定程度上失靈了。

與朱永君相似的還有曾任廣東省江門市新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)南鎮(zhèn)村村委會主任的關(guān)和合。據(jù)《人民法院報》今年8月報道，這個把持基層政權(quán)長達十年之久的“村霸主任”，先后操控南鎮(zhèn)村及鄰近黃布村的“兩委”選舉，將自己的兒子、“馬仔”推上兩村的村委會主任、村支部副書記等位子上。

報道稱，“要想在睦洲揾食(賺錢)，必須要經(jīng)過關(guān)和合這一關(guān)。”在睦洲鎮(zhèn)流傳著這樣一句話。南鎮(zhèn)村、黃布村的一些土地發(fā)包、重大工程發(fā)包，甚至前來投資經(jīng)商的企業(yè)需要村委會協(xié)助辦理手續(xù)等事項，都須經(jīng)過關(guān)和合這一關(guān)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田接受澎湃新聞采訪時說，基層“兩委”班子如果選舉制度不健全、不透明，會導(dǎo)致基層組織弱化，使村莊壞人進入領(lǐng)導(dǎo)班子。目前困擾村民選舉的一些問題，包括賄選、選舉暴力、家庭宗族控制、黑惡勢力滲透等，如何通過選舉辦法的完善讓壞人難入村委班子，需要制度創(chuàng)新。

家族式村霸橫行23年，被稱“皇上”

河南鶴壁市山城區(qū)小莊村的李某富自1995年起擔(dān)任村干部，憑借家族人員眾多，長期把持基層政權(quán)、欺行霸市、強占土地、尋釁滋事等，逐漸形成了家族式“村霸”黑惡團伙，橫行鄉(xiāng)里長達23年。

《大河報》今年9月報道稱，李某富被當(dāng)?shù)厝朔Q為“皇上”， 其父親被稱為“太上皇”， 兒子被稱為“太子”，群眾敢怒不敢言。1995年以來，李某富糾集家族人員、企業(yè)員工、閑散人員等組成黑惡犯罪團伙，采取暴力手段打壓選舉對立面，強收選票，違規(guī)發(fā)展家屬親信入黨，長期把持小莊村基層政權(quán)。

在鄭風(fēng)田看來，很多村霸之所以有恃無恐，與其背后的宗族勢力密切相關(guān)。 農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村治理構(gòu)成威脅，尤其是那些山高路遠、交通不便的地區(qū)，宗族勢力愈發(fā)強大，對異族或者反對者進行打擊報復(fù)。

任建明也觀察到，一些落后的農(nóng)村，往往黑惡勢力存在的可能性更高。“基層社會還是一個熟人社會，當(dāng)國家層面的治理弱化的時候，宗族家族勢力就可能不斷壯大甚至惡化”。

大河報的報道提到李某富案中的一個細節(jié)，村民趙某與李某富父親在村公共衛(wèi)生間門口發(fā)生口角，后李家父子多人對趙某及其女婿進行毆打。李某富為打擊報復(fù)，甚至通過村內(nèi)大喇叭糾集四、五十人持棍棒到趙某家進行打砸，趙某的牙齒被人打掉，后躲至安陽數(shù)年不敢回家。

重慶市公安局今年8月通報的一起村霸案件中，酉陽縣龔灘鎮(zhèn)大理村冉某為擴大影響，鞏固其在當(dāng)?shù)氐膭萘Γ?010年參與競選龔灘鎮(zhèn)大理村村委會主任一職。為了順利當(dāng)選，冉某邀約宗親人員齊某等人，采取賄選、搶選票、搶票箱等手段進行競選。

在競選失敗后，冉某對當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織一直抱有仇視心理，以宗族關(guān)系為紐帶，組建以冉某、齊某為頭目，其他人為骨干成員的宗族惡勢力犯罪集團，與當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織對抗，挑戰(zhàn)基層政權(quán)組織權(quán)威，干擾基層組織職能發(fā)揮。

鄭風(fēng)田告訴澎湃新聞，鄉(xiāng)村公權(quán)力較弱，缺乏相應(yīng)的公共安全力量，“村官”雖小但有處置集體土地和安全事務(wù)的權(quán)力，如果得不到有效的監(jiān)督，加上農(nóng)村糾紛調(diào)節(jié)機制失衡，讓糾紛雙方依靠勢力大小來解決，也無形中讓村霸勢力盛行起來。

監(jiān)管失位：“保護傘”與黑惡勢力沆瀣一氣

基層黑惡勢力的發(fā)展壯大，往往有“保護傘”的支持和相關(guān)部門監(jiān)管失位。在朱永君案中，煙臺市公安局牟平分局接到上級轉(zhuǎn)辦的中央巡視組關(guān)于反映養(yǎng)馬島邊防派出所對朱永君暴力犯罪問題不作為的信訪件后，竟直接轉(zhuǎn)養(yǎng)馬島邊防派出所辦理，嚴(yán)重違反信訪條例相關(guān)規(guī)定。

山東省紀(jì)委監(jiān)委通報，這充分暴露出少數(shù)地方和部門對國家法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行不到位，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)重失察，客觀上為涉黑組織發(fā)展壯大提供了空間。

山東省紀(jì)委監(jiān)委、煙臺市紀(jì)委監(jiān)委重點圍繞朱永君勞教期間回到西泊子村協(xié)助處理村務(wù)、入黨、當(dāng)選村委會主任、村黨支部書記、萊山區(qū)人大代表，以及朱永君涉黑組織成員違規(guī)入黨、擔(dān)任村干部等問題深挖細查，嚴(yán)肅問責(zé)，對時任鎮(zhèn)黨委書記等35名黨員干部依紀(jì)依規(guī)作出處理。

鄭風(fēng)田說，監(jiān)管不足一定程度對基層黑惡勢力起到推波助瀾的作用。一些“村霸”長期為非作歹，上級部門應(yīng)該接到過舉報或者告狀，但有些上級部門“大事化小”了，使舉報的村民遭到打擊 ，最后演變成村民們對村霸“避之唯恐不及”，“談虎色變”，陷入惡性循環(huán)。

山東省紀(jì)委監(jiān)委剖析了朱永君案的三條原因：基層黨組織管黨治黨意識薄弱、責(zé)任缺失;基層組織職責(zé)弱化，職能部門監(jiān)管失位;基層黨員干部紀(jì)法意識淡薄，甚至與黑惡勢力沆瀣一氣。

學(xué)者建議：加強監(jiān)督，村莊增加監(jiān)事制度

任建明認(rèn)為，一些基層村干部淪為黑惡勢力的情況，一定程度反映出基層治理的弱化。

加強基層政權(quán)建設(shè)，本就是這次掃黑除惡專項行動的題中之意，也是各地行動的重點之一。

9月25日，山東省政府新聞辦召開掃黑除惡專項斗爭“山東戰(zhàn)役”新聞發(fā)布會，山東省委政法委常務(wù)副書記張志華介紹，山東堅持把掃黑除惡專項斗爭與加強基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和社會治安綜合治理結(jié)合起來，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，共摸排確定黨組織軟弱渙散村3157個，今年以來共調(diào)整村黨組織成員238人,其中村黨組織書記199人。

在鄭風(fēng)田看來，治理村霸問題，要由過去偏重于經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)并重，通過全面的改革，破除宗族勢力，革新鄉(xiāng)村風(fēng)俗和觀念，徹底消除鄉(xiāng)匪村霸產(chǎn)生的土壤。

鄭風(fēng)田建議，治理村霸要加強農(nóng)村基層黨建，選好用好帶頭人。此外可以通過大學(xué)生村官或者下派第一書記破除農(nóng)村宗派勢力，逐漸稀釋和淡化農(nóng)村的宗族觀念。他還建議在村級換屆選舉中，對被舉報較多者一票否決，確保把那些德才兼?zhèn)?、有文化、有思想、有道德、守法紀(jì)，能夠帶領(lǐng)廣大百姓的人選和真正符合群眾意愿的人員選進“兩委”班子，防止有劣跡的分子把持基層政權(quán)。

“通過準(zhǔn)入制，把那些政治素質(zhì)差、道德品質(zhì)差、曾違法違紀(jì)且現(xiàn)實表現(xiàn)不好等不適于擔(dān)任村委會成員的人排除在外。” 鄭風(fēng)田說。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，以村莊間的聯(lián)合黨建加強村莊間的監(jiān)督，也可有效地打破村莊間的壁壘，增進村莊間的有效合作，破除村霸。他建議村莊運行要增加監(jiān)事制度，增加村務(wù)透明度，要加強鄉(xiāng)村治理體制機制改革，防止基層“一把手”一人說了算。與此同時，還要推動公共安全力量在村莊的覆蓋。

目前掃黑除惡9個中央督導(dǎo)組對山西、湖北等9省份的督導(dǎo)檢查仍在進行中，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》，他們的工作重點之一就是圍繞組織建設(shè),重點督導(dǎo)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)防黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。

澎湃新聞記者 邵克