治理收視率造假亟待建立第三方監(jiān)管機(jī)制

對(duì)話人

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任

朱 巍

中國(guó)傳媒大學(xué)教授 　　　　　　劉燕南

《法制日?qǐng)?bào)》記者 　　　　　　　趙 麗

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 　　　　　　林靖耘

數(shù)據(jù)造假影響收視率市場(chǎng)健康

記者：近日，光線傳媒總裁王長(zhǎng)田針對(duì)收視率造假在微博中寫(xiě)道，部門(mén)不治之由屢屢傳出：無(wú)法律法規(guī)可依、抓不到證據(jù)、缺乏權(quán)力手段、掀開(kāi)蓋子恐傷害電視行業(yè)、市場(chǎng)行為政府不便干預(yù)、利益集團(tuán)太大扳不動(dòng)等。與此同時(shí)，數(shù)百位行業(yè)資深人士的聲討，又一次撕開(kāi)了收視率黑產(chǎn)的遮羞布。

朱巍：這種現(xiàn)象主要是市場(chǎng)的副作用。收視率是評(píng)定一個(gè)作品好壞的具體標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的方式目前沒(méi)有公開(kāi)透明?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)不能公開(kāi)，就一定會(huì)存在所謂的收視率造假，這種造假是針對(duì)這種不透明的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)的。

劉燕南：電視業(yè)的迅猛發(fā)展呼喚加強(qiáng)收視率監(jiān)管。如今收視率已經(jīng)深度滲入電視領(lǐng)域從宏觀決策到微觀管理的幾乎一切方面，不僅是市場(chǎng)的晴雨表，也是電視劇交易的“通行貨幣”，而且時(shí)常與從業(yè)人員的業(yè)績(jī)、收入、晉升和評(píng)比等直接掛鉤，在電視業(yè)和從業(yè)人員的生存與發(fā)展中都有著舉足輕重的作用。人們對(duì)收視率調(diào)研的關(guān)注已經(jīng)從技術(shù)層面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)層面，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的亂象，對(duì)數(shù)據(jù)的誤用和濫用等做法，已經(jīng)嚴(yán)重影響了收視率的信譽(yù)和市場(chǎng)健康。

記者：收視率造假不僅嚴(yán)重?fù)p害電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)誠(chéng)信造成極大傷害。造假背后是一些人利益膨脹的結(jié)果。因此，治理收視率造假就必須斬?cái)嗬骀湕l，瓦解利益勾連，這樣才能釜底抽薪。

劉燕南：2009年3月，中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)受眾研委會(huì)組織制訂的《中國(guó)電視收視率調(diào)查準(zhǔn)則》正式推出，這是在我國(guó)大規(guī)模開(kāi)展收視率調(diào)查十幾年后，由行業(yè)協(xié)會(huì)推出的第一個(gè)規(guī)范性文件。準(zhǔn)則是參考和借鑒國(guó)際通行的《全球電視受眾測(cè)量指南》(GGTAM)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，不僅對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方提出了應(yīng)該遵守的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其行為，讓人們“有法可依”，同時(shí)也對(duì)數(shù)據(jù)使用方提出了規(guī)范要求。然而幾年過(guò)去，準(zhǔn)則遭遇的可以說(shuō)是“有法可依”卻“無(wú)人執(zhí)法”、幾乎被虛置的窘境，數(shù)據(jù)亂象愈演愈烈。

法律規(guī)約和監(jiān)管機(jī)制尚不健全

記者：準(zhǔn)則也好國(guó)標(biāo)也罷，不是法律也不是行政規(guī)章，相對(duì)軟性而非剛性。要將寫(xiě)在紙上的準(zhǔn)則或國(guó)標(biāo)落到實(shí)處，關(guān)鍵還是要建立一個(gè)行之有效的監(jiān)管機(jī)制，有一個(gè)相對(duì)剛性的機(jī)制和機(jī)構(gòu)去付諸實(shí)施，否則準(zhǔn)則或國(guó)標(biāo)的權(quán)威性和有效性就會(huì)大打折扣。

劉燕南：準(zhǔn)則的制定和推出，無(wú)疑是在為中國(guó)收視率調(diào)查“立法”，為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中建構(gòu)和適應(yīng)新的游戲規(guī)則奠定基礎(chǔ)，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境而積極作為。

當(dāng)然，準(zhǔn)則本身也有一些待改進(jìn)和完善之處。比如，缺乏對(duì)違規(guī)者進(jìn)行懲戒的條例和措施;對(duì)樣本戶(hù)合作的規(guī)則也強(qiáng)調(diào)不多;有關(guān)數(shù)據(jù)交易方面的規(guī)范更未見(jiàn)著墨;要真正成為權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)，在“立法”層級(jí)上還需更進(jìn)一步等。這些都需要在實(shí)踐中逐步改進(jìn)和完善。

記者：2012年電視劇《大祠堂》的出品人王建鋒在微博上舉報(bào)過(guò)收視率作假、2016年電視劇《美女私房菜》也因收視率問(wèn)題被撤檔，這些事件都曾報(bào)案，但最后都悄無(wú)聲息。

朱?。菏找暵实恼{(diào)查并不是一個(gè)難題，現(xiàn)在的問(wèn)題是，獲取數(shù)據(jù)的渠道有了，但電視臺(tái)可能出于商業(yè)利益的考量，同時(shí)由于數(shù)據(jù)獲取的過(guò)程不透明且數(shù)據(jù)也不公開(kāi)，人為地做出模糊化處理。這樣可能為相關(guān)方面帶來(lái)更高的廣告收益，因?yàn)楦鶕?jù)不同的收視率收取的廣告收益不同。

劉燕南：收視率造假風(fēng)波之后，很多人都提到了調(diào)查公司的獨(dú)家壟斷問(wèn)題，需要強(qiáng)調(diào)的是，這些并不是促成收視率造假的直接動(dòng)因。獨(dú)家壟斷和數(shù)據(jù)造假之間并沒(méi)有直接的因果關(guān)系，只是客觀上讓造假行為更加方便一些而已，收視率造假說(shuō)到底還是利益的驅(qū)動(dòng)。

另一方面，由于收視率市場(chǎng)的法律規(guī)約和監(jiān)管機(jī)制不健全，且訴訟或問(wèn)責(zé)的時(shí)間和人力成本太高而成功案例較少，往往令人卻步，致使違法違規(guī)幾乎“零風(fēng)險(xiǎn)”。一些人做了違法違規(guī)之事，既未受到法律的制裁，也無(wú)問(wèn)責(zé)機(jī)制的處理，沒(méi)有受到任何懲罰，也無(wú)需承擔(dān)任何后果，這就很難避免還會(huì)有人前赴后繼、變本加厲地繼續(xù)造假。很顯然，法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制的缺失，與收視率造假現(xiàn)象的出現(xiàn)，不無(wú)關(guān)系。

記者：有資料顯示，一些所謂的專(zhuān)業(yè)公司會(huì)采用“跟蹤、竊聽(tīng)、行賄”等手段干擾收視數(shù)據(jù)的采集，甚至已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)化操作的地步。

朱?。哼@屬于非法經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)涉及刑事法律的范疇。人為地鼓勵(lì)這種收視率造假其實(shí)是雙方都不滿(mǎn)意的一個(gè)潛規(guī)則，最終受害的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)還有用戶(hù)。機(jī)頂盒目前是非常容易得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，不應(yīng)該把這個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)作商業(yè)秘密。現(xiàn)在很多地方想要取得這個(gè)數(shù)據(jù)，但需要付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，甚至花錢(qián)都買(mǎi)不到，一些機(jī)構(gòu)把這個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)作一個(gè)級(jí)別特別高的商業(yè)機(jī)密進(jìn)行保護(hù)。這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該公開(kāi)透明，并且不允許更改，也不應(yīng)該作為商業(yè)秘密，而是向社會(huì)公布。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制是大勢(shì)所趨

記者：收視率造假?lài)?yán)重?fù)p害社會(huì)風(fēng)氣，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)該針對(duì)收視率造假行為制定出臺(tái)有針對(duì)性的法律。與此同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，真正運(yùn)用法治手段消除收視率買(mǎi)賣(mài)和作假的頑疾。

劉燕南：在我國(guó)，迄今尚無(wú)有關(guān)收視率的法律法規(guī)出臺(tái)，監(jiān)管機(jī)制也裹足不前。由于收視率調(diào)查公司的運(yùn)作基本上是不公開(kāi)、不透明的，收視率的生產(chǎn)基本處于“半地下”狀態(tài)，社會(huì)對(duì)它的知曉度非常低，這是收視率調(diào)查的一大特點(diǎn)。

遵守行業(yè)規(guī)范適當(dāng)保密是應(yīng)該的，但是在一些非保密領(lǐng)域，應(yīng)該向社會(huì)公眾有所交待，尤其是向公正、客觀、中立的第三方監(jiān)督和審核機(jī)制開(kāi)放，以對(duì)調(diào)查方的運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)鑒，規(guī)范市場(chǎng)秩序。在加強(qiáng)法律規(guī)制的同時(shí)，對(duì)收視率調(diào)查實(shí)施有效監(jiān)管，有利于防止篡改數(shù)據(jù)、污染樣本戶(hù)等現(xiàn)象發(fā)生;有利于督促調(diào)查方密切測(cè)控樣本數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)異動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制;對(duì)幫助調(diào)查方成長(zhǎng)、不斷改進(jìn)調(diào)查質(zhì)量也有一定促進(jìn)作用。

朱?。鹤詈筮€是要靠自律。目前依靠人為地將一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)神秘化，變成一種風(fēng)氣問(wèn)題，經(jīng)過(guò)這一次曝光、嚴(yán)懲之后，哪個(gè)平臺(tái)做好了老百姓是能看到的。未來(lái)發(fā)展方向可能是我們?cè)谑湛措娨晞r(shí)，同時(shí)在線人數(shù)有一個(gè)直接顯示，不能造假。然后由第三方監(jiān)督用戶(hù)量，這個(gè)第三方可以是行業(yè)自律協(xié)會(huì)，靠自律來(lái)解決而不是光靠政府。

記者：的確，在我國(guó)建立健全收視率相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)全新的嘗試。探索走出一條適合我國(guó)國(guó)情的法規(guī)和監(jiān)管之路，需要借鑒和參考他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也需要勤學(xué)篤行，不斷創(chuàng)新。

劉燕南：中國(guó)收視率調(diào)研和應(yīng)用的現(xiàn)狀表明，市場(chǎng)的健康和有序，僅靠數(shù)據(jù)生產(chǎn)方的承諾、自律和自證是不夠的。一些電視臺(tái)等數(shù)據(jù)使用方也通過(guò)組成用戶(hù)委員會(huì)對(duì)調(diào)查公司行使某種審核監(jiān)管職能，但是就目前的亂象來(lái)看，效果不理想。由此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立權(quán)威的收視率調(diào)研第三方監(jiān)管被提上議事日程。

目前，對(duì)收視率調(diào)研實(shí)行第三方監(jiān)管的必要性和迫切性已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，從混亂走向有序是人心所向、大勢(shì)所趨。目前存在的一些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，只能也必須在發(fā)展中不斷探討和解決。總之，在我國(guó)建立收視率調(diào)研第三方監(jiān)管機(jī)制是一項(xiàng)全新的嘗試，這種“前所未有”意味著，它注定要經(jīng)歷一段艱苦的摸索過(guò)程。第三方監(jiān)管在國(guó)外又被稱(chēng)為“吹哨人”，作為我國(guó)監(jiān)管收視率調(diào)研的一個(gè)新角色，“吹哨人”同樣需要社會(huì)的支持、寬容和監(jiān)督，先有再好，而至不斷完善。