治理收視率造假亟待建立第三方監(jiān)管機制

對話人

中國政法大學傳播法研究中心副主任

朱 巍

中國傳媒大學教授 　　　　　　劉燕南

《法制日報》記者 　　　　　　　趙 麗

《法制日報》實習生 　　　　　　林靖耘

數(shù)據(jù)造假影響收視率市場健康

記者：近日，光線傳媒總裁王長田針對收視率造假在微博中寫道，部門不治之由屢屢傳出：無法律法規(guī)可依、抓不到證據(jù)、缺乏權(quán)力手段、掀開蓋子恐傷害電視行業(yè)、市場行為政府不便干預(yù)、利益集團太大扳不動等。與此同時，數(shù)百位行業(yè)資深人士的聲討，又一次撕開了收視率黑產(chǎn)的遮羞布。

朱?。哼@種現(xiàn)象主要是市場的副作用。收視率是評定一個作品好壞的具體標準，而這個具體標準統(tǒng)計的方式目前沒有公開透明?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)不能公開，就一定會存在所謂的收視率造假，這種造假是針對這種不透明的數(shù)據(jù)來說的。

劉燕南：電視業(yè)的迅猛發(fā)展呼喚加強收視率監(jiān)管。如今收視率已經(jīng)深度滲入電視領(lǐng)域從宏觀決策到微觀管理的幾乎一切方面，不僅是市場的晴雨表，也是電視劇交易的“通行貨幣”，而且時常與從業(yè)人員的業(yè)績、收入、晉升和評比等直接掛鉤，在電視業(yè)和從業(yè)人員的生存與發(fā)展中都有著舉足輕重的作用。人們對收視率調(diào)研的關(guān)注已經(jīng)從技術(shù)層面轉(zhuǎn)向市場層面，數(shù)據(jù)市場的亂象，對數(shù)據(jù)的誤用和濫用等做法，已經(jīng)嚴重影響了收視率的信譽和市場健康。

記者：收視率造假不僅嚴重損害電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對社會誠信造成極大傷害。造假背后是一些人利益膨脹的結(jié)果。因此，治理收視率造假就必須斬斷利益鏈條，瓦解利益勾連，這樣才能釜底抽薪。

劉燕南：2009年3月，中國廣播電視協(xié)會受眾研委會組織制訂的《中國電視收視率調(diào)查準則》正式推出，這是在我國大規(guī)模開展收視率調(diào)查十幾年后，由行業(yè)協(xié)會推出的第一個規(guī)范性文件。準則是參考和借鑒國際通行的《全球電視受眾測量指南》(GGTAM)，并結(jié)合中國國情的產(chǎn)物，不僅對數(shù)據(jù)生產(chǎn)方提出了應(yīng)該遵守的標準，規(guī)范其行為，讓人們“有法可依”，同時也對數(shù)據(jù)使用方提出了規(guī)范要求。然而幾年過去，準則遭遇的可以說是“有法可依”卻“無人執(zhí)法”、幾乎被虛置的窘境，數(shù)據(jù)亂象愈演愈烈。

法律規(guī)約和監(jiān)管機制尚不健全

記者：準則也好國標也罷，不是法律也不是行政規(guī)章，相對軟性而非剛性。要將寫在紙上的準則或國標落到實處，關(guān)鍵還是要建立一個行之有效的監(jiān)管機制，有一個相對剛性的機制和機構(gòu)去付諸實施，否則準則或國標的權(quán)威性和有效性就會大打折扣。

劉燕南：準則的制定和推出，無疑是在為中國收視率調(diào)查“立法”，為市場轉(zhuǎn)型中建構(gòu)和適應(yīng)新的游戲規(guī)則奠定基礎(chǔ)，為營造良好的市場環(huán)境而積極作為。

當然，準則本身也有一些待改進和完善之處。比如，缺乏對違規(guī)者進行懲戒的條例和措施;對樣本戶合作的規(guī)則也強調(diào)不多;有關(guān)數(shù)據(jù)交易方面的規(guī)范更未見著墨;要真正成為權(quán)威性標準，在“立法”層級上還需更進一步等。這些都需要在實踐中逐步改進和完善。

記者：2012年電視劇《大祠堂》的出品人王建鋒在微博上舉報過收視率作假、2016年電視劇《美女私房菜》也因收視率問題被撤檔，這些事件都曾報案，但最后都悄無聲息。

朱巍：收視率的調(diào)查并不是一個難題，現(xiàn)在的問題是，獲取數(shù)據(jù)的渠道有了，但電視臺可能出于商業(yè)利益的考量，同時由于數(shù)據(jù)獲取的過程不透明且數(shù)據(jù)也不公開，人為地做出模糊化處理。這樣可能為相關(guān)方面帶來更高的廣告收益，因為根據(jù)不同的收視率收取的廣告收益不同。

劉燕南：收視率造假風波之后，很多人都提到了調(diào)查公司的獨家壟斷問題，需要強調(diào)的是，這些并不是促成收視率造假的直接動因。獨家壟斷和數(shù)據(jù)造假之間并沒有直接的因果關(guān)系，只是客觀上讓造假行為更加方便一些而已，收視率造假說到底還是利益的驅(qū)動。

另一方面，由于收視率市場的法律規(guī)約和監(jiān)管機制不健全，且訴訟或問責的時間和人力成本太高而成功案例較少，往往令人卻步，致使違法違規(guī)幾乎“零風險”。一些人做了違法違規(guī)之事，既未受到法律的制裁，也無問責機制的處理，沒有受到任何懲罰，也無需承擔任何后果，這就很難避免還會有人前赴后繼、變本加厲地繼續(xù)造假。很顯然，法規(guī)和監(jiān)管機制的缺失，與收視率造假現(xiàn)象的出現(xiàn)，不無關(guān)系。

記者：有資料顯示，一些所謂的專業(yè)公司會采用“跟蹤、竊聽、行賄”等手段干擾收視數(shù)據(jù)的采集，甚至已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)化操作的地步。

朱?。哼@屬于非法經(jīng)營，已經(jīng)涉及刑事法律的范疇。人為地鼓勵這種收視率造假其實是雙方都不滿意的一個潛規(guī)則，最終受害的是整個產(chǎn)業(yè)還有用戶。機頂盒目前是非常容易得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，不應(yīng)該把這個數(shù)據(jù)當作商業(yè)秘密。現(xiàn)在很多地方想要取得這個數(shù)據(jù)，但需要付費購買，甚至花錢都買不到，一些機構(gòu)把這個數(shù)據(jù)當作一個級別特別高的商業(yè)機密進行保護。這個數(shù)據(jù)應(yīng)該公開透明，并且不允許更改，也不應(yīng)該作為商業(yè)秘密，而是向社會公布。

創(chuàng)新監(jiān)管機制是大勢所趨

記者：收視率造假嚴重損害社會風氣，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)該針對收視率造假行為制定出臺有針對性的法律。與此同時，加強日常監(jiān)管，真正運用法治手段消除收視率買賣和作假的頑疾。

劉燕南：在我國，迄今尚無有關(guān)收視率的法律法規(guī)出臺，監(jiān)管機制也裹足不前。由于收視率調(diào)查公司的運作基本上是不公開、不透明的，收視率的生產(chǎn)基本處于“半地下”狀態(tài)，社會對它的知曉度非常低，這是收視率調(diào)查的一大特點。

遵守行業(yè)規(guī)范適當保密是應(yīng)該的，但是在一些非保密領(lǐng)域，應(yīng)該向社會公眾有所交待，尤其是向公正、客觀、中立的第三方監(jiān)督和審核機制開放，以對調(diào)查方的運作進行有效監(jiān)督和評鑒，規(guī)范市場秩序。在加強法律規(guī)制的同時，對收視率調(diào)查實施有效監(jiān)管，有利于防止篡改數(shù)據(jù)、污染樣本戶等現(xiàn)象發(fā)生;有利于督促調(diào)查方密切測控樣本數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)異動的應(yīng)急處置機制;對幫助調(diào)查方成長、不斷改進調(diào)查質(zhì)量也有一定促進作用。

朱?。鹤詈筮€是要靠自律。目前依靠人為地將一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)神秘化，變成一種風氣問題，經(jīng)過這一次曝光、嚴懲之后，哪個平臺做好了老百姓是能看到的。未來發(fā)展方向可能是我們在收看電視劇時，同時在線人數(shù)有一個直接顯示，不能造假。然后由第三方監(jiān)督用戶量，這個第三方可以是行業(yè)自律協(xié)會，靠自律來解決而不是光靠政府。

記者：的確，在我國建立健全收視率相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管機制是當務(wù)之急，也是一項全新的嘗試。探索走出一條適合我國國情的法規(guī)和監(jiān)管之路，需要借鑒和參考他人的先進經(jīng)驗，也需要勤學篤行，不斷創(chuàng)新。

劉燕南：中國收視率調(diào)研和應(yīng)用的現(xiàn)狀表明，市場的健康和有序，僅靠數(shù)據(jù)生產(chǎn)方的承諾、自律和自證是不夠的。一些電視臺等數(shù)據(jù)使用方也通過組成用戶委員會對調(diào)查公司行使某種審核監(jiān)管職能，但是就目前的亂象來看，效果不理想。由此，借鑒國外經(jīng)驗，建立獨立權(quán)威的收視率調(diào)研第三方監(jiān)管被提上議事日程。

目前，對收視率調(diào)研實行第三方監(jiān)管的必要性和迫切性已經(jīng)達成基本共識，從混亂走向有序是人心所向、大勢所趨。目前存在的一些問題是發(fā)展中的問題，只能也必須在發(fā)展中不斷探討和解決?？傊?，在我國建立收視率調(diào)研第三方監(jiān)管機制是一項全新的嘗試，這種“前所未有”意味著，它注定要經(jīng)歷一段艱苦的摸索過程。第三方監(jiān)管在國外又被稱為“吹哨人”，作為我國監(jiān)管收視率調(diào)研的一個新角色，“吹哨人”同樣需要社會的支持、寬容和監(jiān)督，先有再好，而至不斷完善。