貴州甕安官方稱宏遠(yuǎn)磷礦目前為“開發(fā)式治理”項(xiàng)目。本文圖片 澎湃新聞?dòng)浾?李珣 圖

貴州省甕安江界河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)成立于2009年，而今9個(gè)年頭過(guò)去，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的甕安縣玉山鎮(zhèn)宏遠(yuǎn)磷礦仍傳來(lái)陣陣轟鳴聲。

9月5日，“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)第八巡查組接獲群眾舉報(bào)后，在宏遠(yuǎn)磷礦現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)，這處緊鄰烏江干流的磷礦仍以“開發(fā)式治理”的名義在繼續(xù)采礦，而該磷礦的采礦許可證早已于2010年1月到期，但于2016年4月卻再次從貴州省國(guó)土資源廳獲頒采礦許可證。

“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)里就不應(yīng)補(bǔ)發(fā)采礦證，‘開發(fā)式治理’是偽命題。”巡查組相關(guān)人士指出，建立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之后仍補(bǔ)發(fā)采礦許可證，已違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，該開發(fā)式礦山環(huán)境治理項(xiàng)目不但未做環(huán)評(píng)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理也不到位，遙感監(jiān)測(cè)顯示山體被破壞的規(guī)模在擴(kuò)大。

對(duì)此，甕安官方回應(yīng)稱，立即停止甕安縣玉山鎮(zhèn)宏遠(yuǎn)磷礦開發(fā)式礦山環(huán)境恢復(fù)治理一切施工活動(dòng)，在正式治理方案出臺(tái)前，嚴(yán)禁任何施工行為。

而在“開發(fā)式治理”的名義下，據(jù)甕安官方提供的數(shù)據(jù)，該磷礦自去年12月至今，已開采磷礦8.3萬(wàn)噸。

貴州甕安宏遠(yuǎn)磷礦入口處的挖機(jī)。

建立風(fēng)景名勝區(qū)后仍對(duì)采礦證延期

坐落在黔中群山中的宏遠(yuǎn)磷礦，通過(guò)一條蜿蜒曲折的盤山公路與外界相連，車輛從位于貴陽(yáng)市東北一百多公里的甕安縣城出發(fā)，需在山路上行駛一個(gè)多小時(shí)才能到達(dá)礦山所在地。

甕安縣宏遠(yuǎn)磷礦的開采史可上溯至上世紀(jì)90年代，伴隨2009年12月28日江界河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，宏遠(yuǎn)磷礦的采礦證也恰在2010年1月到期，此后數(shù)年間該磷礦已停止生產(chǎn)，甕安官方及礦山周邊村民對(duì)上述情況均予以證實(shí)。

經(jīng)歷沉寂的六年后，宏遠(yuǎn)磷礦卻于2016年4月再次對(duì)采礦許可證進(jìn)行了延期，有效期限直至2019年6月。

但根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條的規(guī)定，開山、采石、開礦等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)被明令禁止。

“雖然風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成立了，但無(wú)明確的相應(yīng)退出機(jī)制及規(guī)定。”對(duì)于續(xù)發(fā)采礦證的緣由，甕安官方回應(yīng)稱。

“采礦證到期不續(xù)發(fā)不就退出了，退出難道不是應(yīng)該的嗎?”在巡查組人士看來(lái)，甕安官方的上述解釋站不住腳。

自宏遠(yuǎn)磷礦采礦許可證續(xù)發(fā)后，礦山附近村民與這座磷礦紛爭(zhēng)不斷。

“宏遠(yuǎn)公司2016年偷偷回到采礦區(qū)，以整理地質(zhì)災(zāi)害為由，又重新開采山體底部礦產(chǎn)，炮聲陣陣，沙塵滿天。”宏遠(yuǎn)磷礦周邊眾多村民向巡查組投訴舉報(bào)稱，運(yùn)送磷礦的大貨車常超載在村村通、組組通公路上行駛，致使路面損壞開裂嚴(yán)重。

9月5日下午，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者到達(dá)這座磷礦時(shí)發(fā)現(xiàn)，礦山與外界相連的唯一山路坑洼不平，數(shù)臺(tái)挖機(jī)正停放在礦山入口處，遠(yuǎn)處的山坡上，碎石渣傾瀉而下，裸露的山體在蒼翠的群山間格外引人注目，就在百米之外，碧波蕩漾的烏江水正靜靜流淌。

“采礦點(diǎn)位于長(zhǎng)江一級(jí)支流烏江岸邊很近的地方，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。雖說(shuō)是治理，但遙感監(jiān)測(cè)顯示破壞規(guī)模在擴(kuò)大。”巡查組相關(guān)人士面對(duì)著烏江兩岸的碧水青山說(shuō)道。

“實(shí)話實(shí)說(shuō)，‘環(huán)保風(fēng)暴’之前礦權(quán)和采礦都不是太規(guī)范。”在礦山現(xiàn)場(chǎng)，甕安縣官方人士對(duì)澎湃新聞?wù)f。

貴州甕安宏遠(yuǎn)磷礦位于江界河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。

縣國(guó)土部門稱開礦是為了彌補(bǔ)治理經(jīng)費(fèi)

甕安縣官方表示，玉山鎮(zhèn)宏遠(yuǎn)磷礦采礦權(quán)區(qū)域于2007年3月10日發(fā)生崩塌、滑坡災(zāi)害，造成3人死亡，由于崩塌面不大，做了排險(xiǎn)等處理。

2009年，由于烏江構(gòu)皮灘水庫(kù)建成蓄水，水位上升淹沒礦洞，經(jīng)多年侵蝕，塌陷區(qū)域擴(kuò)大，地質(zhì)災(zāi)害程度加重。

對(duì)于為何在礦山停產(chǎn)數(shù)年后的2017年才開展礦山治理，甕安縣官方并未給予明確回應(yīng)，稱治理原因系群眾反映和要求。

甕安縣官方提供的材料中稱，2017年3月該公司申請(qǐng)對(duì)礦山崩塌區(qū)域開展開發(fā)式礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，并于同年12月28日獲得黔南州國(guó)土資源局的批準(zhǔn)。

甕安縣國(guó)土資源局及黔南州國(guó)土資源局均稱，相關(guān)部門曾多次對(duì)宏遠(yuǎn)磷礦治理項(xiàng)目進(jìn)行督查、檢查，不存在以環(huán)境恢復(fù)治理盜采礦產(chǎn)資源的問(wèn)題。

宏遠(yuǎn)磷礦開發(fā)式治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告中建議，在治理區(qū)范圍內(nèi)，礦方可在治理標(biāo)高范圍(+630.5米)以下適當(dāng)開采點(diǎn)殘余礦產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償企業(yè)。

殘余礦產(chǎn)數(shù)量不菲，開采企業(yè)顯然不想斷然放棄。

宏遠(yuǎn)磷礦礦區(qū)緊鄰烏江干流。

根據(jù)甕安官方提供的書面材料上的數(shù)據(jù)，在宏遠(yuǎn)磷礦治理范圍內(nèi)，2017年年底礦山企業(yè)可采礦量仍有約56萬(wàn)噸。

值得一提的是，在采礦證到期后停產(chǎn)的六年間，宏遠(yuǎn)磷礦仍在謀劃對(duì)殘余礦產(chǎn)的開發(fā)利用。

這份設(shè)計(jì)報(bào)告顯示，宏遠(yuǎn)磷礦曾在采礦證到期停產(chǎn)后的2011年委托相關(guān)公司進(jìn)行儲(chǔ)量探查，并在2014年編制延續(xù)開發(fā)利用方案。

“采礦是為了彌補(bǔ)治理經(jīng)費(fèi)不足。”甕安縣國(guó)土部門負(fù)責(zé)人在礦山現(xiàn)場(chǎng)對(duì)此解釋說(shuō)，隨后宏遠(yuǎn)磷礦礦主插話稱，開采出的磷礦每噸僅為12元，目前僅有幾十萬(wàn)元利潤(rùn)。

但澎湃新聞查詢后發(fā)現(xiàn)，目前磷礦的市場(chǎng)價(jià)為每噸數(shù)百元。

對(duì)此，巡查組相關(guān)人士指出，“礦是你采走的，治理是你的義務(wù)”，一邊治理一邊采礦的“開發(fā)式治理”存在打擦邊球的嫌疑，“任何礦山都可以說(shuō)我一邊開發(fā)，一邊治理。如果監(jiān)管不力，里面文章可能會(huì)很大”。

巡查組在宏遠(yuǎn)磷礦現(xiàn)場(chǎng)勘查走訪后認(rèn)為，該礦山磷礦礦帶主要在山體中下部，而宏遠(yuǎn)磷礦采取削方放坡的治理方式，治理工程主要集中在山體頂部，因此該磷礦目前的采礦行為實(shí)際上與治理措施無(wú)關(guān)，繼續(xù)開采反而會(huì)進(jìn)一步加劇治理難度。

甕安宏遠(yuǎn)磷礦傾瀉而下的碎石料。

事實(shí)上，此類礦山“開發(fā)式治理”已然出現(xiàn)問(wèn)題。

巡查組相關(guān)人士對(duì)澎湃新聞介紹，貴州畢節(jié)市納雍縣下對(duì)門煤礦開發(fā)式礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，由于在實(shí)施過(guò)程中存在生態(tài)破壞和環(huán)境污染的突出問(wèn)題，已被當(dāng)?shù)卣型！?/p>

“純粹做治理就行了，不能再采礦了。”巡查組相關(guān)人士說(shuō)。

自9月4日“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)第八巡查組進(jìn)駐貴州以來(lái)，巡查組兵分多路對(duì)貴州全省范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)開展監(jiān)督檢查。

持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出的重大任務(wù)，是生態(tài)環(huán)境部打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“7+4”行動(dòng)的4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一。

“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)于2017年首次由原環(huán)保部等7部委聯(lián)合開展，是歷年來(lái)所有針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查行動(dòng)中，檢查范圍最廣、查處問(wèn)題最多、整改力度最大、追責(zé)問(wèn)責(zé)最嚴(yán)的一次監(jiān)督檢查行動(dòng)。