今天公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，一部列入日程的新法令人關(guān)注——政務(wù)處分法，牽頭起草單位是國家監(jiān)委。

制定政務(wù)處分法，是適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革的需要。今年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察委員會“對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定”。在監(jiān)察法施行的同時，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》同時廢止。“政務(wù)處分”首次以法律的形式明確下來。

記者同時注意到，今年2月，中央紀委對外通報2018年1月份全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題情況——“查處4058起，處理5641人，給予黨紀政務(wù)處分4327人”。“政務(wù)處分”也首次取代“政紀處分”，出現(xiàn)在通報中。

大家可能會問，什么是“政務(wù)處分”，與以往的“行政處分”“政紀處分”有何區(qū)別?

中國政法大學(xué)副校長馬懷德在接受記者采訪時表示，行政處分是指國家行政機關(guān)依照行政隸屬關(guān)系給予有違法失職行為的行政機關(guān)工作人員的一種懲戒措施。

“政紀處分的概念，除了包括對行政機關(guān)工作人員的行政處分之外，還包括對事業(yè)單位、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的公職人員的處分，在原來的實踐中廣泛使用，并不是一個嚴格的法律概念。監(jiān)察法施行后，監(jiān)察對象由行政機關(guān)工作人員，擴大到所有行使公權(quán)力的公職人員，原有行政處分的概念就不再適用，于是引入政務(wù)處分的概念，即指對所有行使公權(quán)力的公職人員的處分。”馬懷德說。

首先，從作出政務(wù)處分的主體來看，做出行政處分的主體為縣級以上人民政府的監(jiān)察機關(guān)，而做出政務(wù)處分的主體為各級監(jiān)察機關(guān)。

大家都知道，監(jiān)察體制改革后，隨著國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會的成立，行政系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)(國家層面的監(jiān)察部、省級層面的監(jiān)察廳、縣級層面的監(jiān)察局)已經(jīng)不再存在了，主體自然也要隨之發(fā)生變化。

其次，從政務(wù)處分的對象來看，比原來的行政處分范圍擴大了。

原來行政處分的處分對象是行政機關(guān)公務(wù)員。監(jiān)委成立后，其監(jiān)察對象，不僅既包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、行政機關(guān)工作人員，還包括——

人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;

法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;

國有企業(yè)管理人員;

公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;

基層群眾性自治組織中從事管理的人員;

其他依法履行公職的人員。

總之，所有行使公權(quán)力的公職人員都納入了監(jiān)察范圍，也都是政務(wù)處分的對象。

最后，從政務(wù)處分的方式來看。

監(jiān)察法規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。”

記者注意到，在監(jiān)察法施行和全國各級監(jiān)委成立后，今年4月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，也明確了在國家有關(guān)公職人員政務(wù)處分的法律出臺前，監(jiān)察機關(guān)對有違法行為的公職人員給予政務(wù)處分的相關(guān)情形。

因此，隨著國家監(jiān)察體制改革的進一步深化，政務(wù)處分法作為國家有關(guān)公職人員政務(wù)處分的專門法律，納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也就是實踐的必然要求了。

記者朱基釵