應(yīng)對(duì)外部沖擊 增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控靈活性

□ 吳振宇 朱鴻鳴

美國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重危害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈安全、阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。當(dāng)前，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的環(huán)境出現(xiàn)明顯變化，我們要在保持總體目標(biāo)和部署不變的情況下，密切關(guān)注內(nèi)外部金融風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)和環(huán)境變化，調(diào)整政策措施的節(jié)奏和力度，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

自美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中美之間貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端不斷升級(jí)。貿(mào)易戰(zhàn)損人害己，既有損中美兩國(guó)企業(yè)和人民的利益，也嚴(yán)重威脅著全球自由貿(mào)易和多邊體制，阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。6月以來(lái)國(guó)際上大宗商品價(jià)格和股票市場(chǎng)的波動(dòng)性明顯加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生顯著變化，金融風(fēng)險(xiǎn)防控的環(huán)境亦出現(xiàn)明顯變化，需要在堅(jiān)持總目標(biāo)、總部署不變的情況下，調(diào)整相關(guān)政策措施、增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的靈活性，既防范貿(mào)易摩擦升級(jí)帶來(lái)的新增風(fēng)險(xiǎn)，又更加細(xì)致地化解原有的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(一)

美國(guó)在全球推行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)從內(nèi)外兩個(gè)方面影響到我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的環(huán)境。

一是增大了我國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2017年全球商品出口額增長(zhǎng)10.6%，增速比2016年提高13.6個(gè)百分點(diǎn)，是去年全球?qū)崿F(xiàn)廣泛復(fù)蘇的重要基礎(chǔ)。包括中美在內(nèi)的全球貿(mào)易摩擦升級(jí)一方面會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景，另一方面會(huì)在美國(guó)加息帶來(lái)全球金融風(fēng)險(xiǎn)上升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加不穩(wěn)定因素。

二是加大了穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。防控金融風(fēng)險(xiǎn)的根本目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，操作中要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國(guó)出口8.89萬(wàn)億元,增長(zhǎng)5%，對(duì)需求側(cè)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。如果中美貿(mào)易摩擦升級(jí)影響到出口增長(zhǎng)，會(huì)加大穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，進(jìn)而影響防風(fēng)險(xiǎn)的政策空間。

三是增加了去杠桿過(guò)程的操作風(fēng)險(xiǎn)。去杠桿意味著融資環(huán)境相對(duì)收緊，必然會(huì)帶來(lái)存量風(fēng)險(xiǎn)釋放。過(guò)去一年多來(lái)，去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，初見(jiàn)成效，這與企業(yè)內(nèi)源融資能力提高、對(duì)流動(dòng)性收緊的承受力增強(qiáng)有一定關(guān)系。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)將影響到外向型企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，增加去杠桿的風(fēng)險(xiǎn)釋放壓力。同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦疊加美國(guó)加息進(jìn)程，會(huì)對(duì)人民幣匯率的穩(wěn)定性造成一定壓力，增大相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)還會(huì)通過(guò)預(yù)期渠道對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)不利影響。這些動(dòng)向都值得我們高度關(guān)注。

(二)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)做出的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要跨越的一個(gè)重要關(guān)口。當(dāng)前，防控金融風(fēng)險(xiǎn)遇到的困難，更多是內(nèi)部的高杠桿和風(fēng)險(xiǎn)累積制約了政策選擇、壓縮了政策空間。如不直面內(nèi)部問(wèn)題，遲早還會(huì)再遇到棘手的外部沖擊。我們需要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)釋放處于合理范圍，防控金融風(fēng)險(xiǎn)已初見(jiàn)成效、形成有利預(yù)期。我們必須堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控的總體目標(biāo)和部署不動(dòng)搖，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這一過(guò)程中，我們要在保持總體目標(biāo)和部署不變的情況下，密切關(guān)注內(nèi)外部金融風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)和環(huán)境變化，調(diào)整政策措施的節(jié)奏和力度，更精細(xì)地處理好去杠桿、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

一是加大外部經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤研判。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的同時(shí)，美國(guó)與多國(guó)也爆發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，其間還夾雜著地緣政治沖突。當(dāng)前，已有部分新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家面臨嚴(yán)重的貨幣危機(jī)。從更長(zhǎng)周期看，貿(mào)易環(huán)境的變化必然導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，進(jìn)而影響到投資和利潤(rùn)流向變動(dòng)。這種調(diào)整與美元升值引起的資金回流交織在一起，也將加大國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)的不確定性。對(duì)這些情況，我們要做好相關(guān)的跟蹤研判。

二是堅(jiān)定做好去杠桿工作，并加大對(duì)外向型企業(yè)的金融支持。前不久，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。可考慮加大財(cái)政支持防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的力度，加快建立債務(wù)處置中企業(yè)、銀行、政府的損失分擔(dān)機(jī)制;以強(qiáng)化司法處置能力和完善司法處置機(jī)制為重點(diǎn)，加快完善債券違約處置機(jī)制?？紤]到外向型企業(yè)的主體大多是中小微企業(yè)，可考慮通過(guò)定向降準(zhǔn)、完善小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管政策等舉措，改善對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)。

三是加大財(cái)政政策力度，提高資金利用效率。中央強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，可加大財(cái)政政策支持力度，在提高減稅力度的同時(shí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的投資強(qiáng)度，提高投資的質(zhì)量效益。

四是把握監(jiān)管政策的執(zhí)行力度和協(xié)調(diào)配合，既穩(wěn)定去杠桿預(yù)期，又不引起操作中的意外風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)各方面密集出臺(tái)一系列強(qiáng)監(jiān)管和去杠桿的政策措施，需加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整政策措施力度和進(jìn)度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。(作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)

吳振宇 朱鴻鳴