村民為村里維修水管清理水渠，兩年也沒拿回2萬元工錢

化解村級債務(wù)，關(guān)鍵在于增強造血功能(來信調(diào)查)

編輯同志：

我是河北省張家口市涿鹿縣黑山寺鄉(xiāng)黑山寺村一名49歲的農(nóng)村婦女，我兒子鄭冬冬在2016年至2017年用自己的鉤機和鏟車為村里修水管、清理大渠等，共掙工錢2.5萬元。工程完工后，工錢一直被拖著不付，我找村、鄉(xiāng)領(lǐng)導數(shù)十次，均踢皮球。兩年了，只要回5000元。

這筆欠款直接影響到我家的正常生活。今向人民日報寫信反映情況，希望有助于討回這筆錢!

河北張家口市涿鹿縣黑山寺鄉(xiāng)黑山寺村　陳紀英

2.5萬元，看似數(shù)目不大，為何拖欠了近兩年?村委會、鄉(xiāng)政府是否像信中所說，存在推諉扯皮的情況?記者帶著這些問題，于8月16日從北京出發(fā)，乘長途汽車100多公里，前往河北省張家口市涿鹿縣黑山寺鄉(xiāng)黑山寺村調(diào)查。

村民：

村里讓找鄉(xiāng)里

鄉(xiāng)里讓找村里

“找村里要錢，村里說沒錢，讓我們找鄉(xiāng)里再問問去;鄉(xiāng)里卻說，給村里干活要找村里要錢，跟鄉(xiāng)里要不著嘛!”在張家口市懷來縣官廳公交車站，記者見到了鄭元海、陳紀英夫婦。一上車，他們就打開了話匣子。說起兒子鄭冬冬在黑山寺村干活討不回工錢的事兒，一臉無奈。

陳紀英回憶，2016年秋天起，時任村支書王建師開始找鄭冬冬干活。村里有時水管壞了，只能把路面挖開修理，還有些時候需要清理溝渠，家里之前買的鉤機就派上了用場。

她說，當初自己就有顧慮，擔心錢不好要，但鄭冬冬還是去了。沒成想，從2016年10月到2017年10月，他多次用鉤機、鏟車為村里修水管、清理溝渠等，一共2.5萬元工錢，現(xiàn)在還沒有全部拿到手。

“今欠黑山寺村村民鄭冬冬鉤機用工工資21000元，鏟車用工工資1000元，三輪車用工工資3000元，共計25000元。”在陳紀英家里，她拿出一張欠條。欠條寫在“涿鹿縣黑山寺鄉(xiāng)黑山寺村民委員會”抬頭的信紙上，并有村委會的落款和蓋章，時間為今年3月13日。記者注意到，欠條上并沒有寫還款時間。

另外兩張清單記載了欠款明細：2016年10月1日鉤機清理大渠半天600元，10月1日鏟車清理大渠半天300元，10月5日修水管鉤機1天1000元……一共27條，最后一條為“2017年10月9日修水管1天1000元”。清單下方，是王建師的簽名。

陳紀英說，去年秋天，家人開始隔三差五去村里、鄉(xiāng)里要錢，甭管什么時候去，鄉(xiāng)里、村里就說沒錢。

“村里就說村里沒錢，推到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里推到村里”，鄭冬冬正在外打工，在電話中說。

村委會、鄉(xiāng)政府一直不說何時還錢，無奈之下，今年6月，陳紀英和鄭冬冬去了縣信訪局上訪。信訪局雖然收了材料，但具體問題還得鄉(xiāng)政府、村委會解決。從縣信訪局回來后，一家人幾乎天天去要錢。終于，6月28日，王建師給了陳紀英一張5000元的支票。

基層干部：

不是不想還

實在沒有錢

“剩下的錢也不知道什么時候能給，光說讓我們再等等吧。”陳紀英說，現(xiàn)在自己家里還有20萬元的“窟窿”，全家就靠丈夫和兒子在外打工，自己常年有病，一個月吃藥要花2000多元，孫子在城里上學也需要錢。

工錢要不來，陳紀英一家犯了嘀咕：村里咋能沒有錢?

鄭元海、陳紀英將我們帶到村委會，并給王建師打了電話。見到記者后，王建師讓我們先到鄉(xiāng)里了解情況。從陳紀英家步行幾百米，就是黑山寺鄉(xiāng)政府。在鄉(xiāng)政府一間辦公室，記者見到了鄉(xiāng)黨委副書記李春玉和鄉(xiāng)人大主席、黑山寺村包村干部曹旭斌。

“就這5000元錢，還是王建師以個人和村委會的名義找鄉(xiāng)財政借的。”曹旭斌說，陳紀英一家平常來鄉(xiāng)里要錢都是自己接待，“情況我非常清楚，確實欠人錢，欠錢就該還，但是村里實在沒錢。”

“干了活，就得給錢!”王建師也承認：“都是低頭不見抬頭見的鄰居，欠人錢我也覺得沒臉。有錢就給人家先還點，但沒有那么多，5000元還是從鄉(xiāng)里借的。”

曹旭斌介紹，黑山寺村是個大村，有近3000人，村里每年有1.3萬多元的財政轉(zhuǎn)移支付，還有兩萬多元的土地流轉(zhuǎn)費，這就是全部的收入，應(yīng)付村里的日常開支“根本不夠”。以去年為例，黑山寺村虧空1萬多元，這還是在“能不開支盡量不開支，壓縮到極致”的情況下。舊債加新債，目前黑山寺村共舉債160多萬元。

王建師也說，村子大、收入少，他從2011年12月開始擔任村支書，6年多時間里，村里每年赤字大概在1萬元，總共欠款七八萬元。這次向鄉(xiāng)里借的5000元，其實也是從明年1.3萬多元的轉(zhuǎn)移支付里提前預(yù)支的。

專家建議：

控制支出、摸清家底、

促進村集體經(jīng)濟發(fā)展

問及村里修水管、清理水渠等是否有專項資金，三位鄉(xiāng)、村干部都表示沒有。“前兩年我們搞過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是比較大的改善基礎(chǔ)設(shè)施的工程，但那是上面做了規(guī)劃的，都要招標，專項資金不會給到鄉(xiāng)里、村里、農(nóng)民手里，是給中標單位的。”

部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在重建輕管的情況，只有建設(shè)費而沒有維修管護費，讓維修管護成了難題。曹旭斌說，大的基礎(chǔ)設(shè)施有財政投資，但類似鄭冬冬做的維修水管等工作是沒有專項資金的。

“農(nóng)村路燈也有類似情況，路燈安了之后，壞了怎么辦?壞了就沒人管了，如果要修，就得舉債。還有一些健身器材、文體設(shè)施，安裝完以后，壞了也修不起，沒有這錢。”李春玉說，現(xiàn)在農(nóng)村生活質(zhì)量高了，需求的東西多了，基礎(chǔ)設(shè)施也得跟上去，而興建、管護都需要錢。

村里每年都在化解一部分債務(wù)，盡量減少開支，爭取把老百姓的錢還上。“沒有產(chǎn)業(yè)絕對不行!”曹旭斌說，目前黑山寺村也在發(fā)展集體經(jīng)濟。“集體有了錢，村里就可以更好地發(fā)展公益事業(yè)。”在黑山寺鄉(xiāng)政府，記者看到，一排排平房屋頂，安裝著光伏電池板。“現(xiàn)在我們正在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，也有了一些收入。”

“黑山寺村的債務(wù)問題，并非個別現(xiàn)象，特別是在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村更為常見。”武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授介紹，近些年，包括修路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成了大多數(shù)村欠債的重要原因。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政出大頭，但往往還需要村里自籌小部分。對于缺乏收入來源的村集體來說，只好舉債。

賀雪峰教授認為，解決村級債務(wù)問題，根本在于村集體增強造血功能。一要“控”。把村務(wù)公開、財務(wù)公開落到實處，嚴控村級不必要支出，定期公示財務(wù)收支明細。同時，嚴格控制項目建設(shè)，財政涉農(nóng)項目必須足額安排資金，防止新增項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成新的負債。二要“清”。摸清家底，對已有債務(wù)分類清理核實，做到“心中有數(shù)”。尋找化解債務(wù)的路徑，制定切實可行的措施，并加強與有關(guān)部門的溝通，做到“化解有責”。三要“活”。立足本地資源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。做活土地文章增收，通過開展土地入股、土地合作、土地托管和土地置換等方式，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。

金正波 吳 月