當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月5日17時(shí)45分左右，兩艘游船在泰國普吉島附近海域突遇特大暴風(fēng)雨，發(fā)生傾覆并沉沒。其中，“鳳凰”號(hào)上載有105人，另一艘“艾莎公主”號(hào)載有42人，兩船上共有127名中國游客。

事故發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示，外交部和我駐泰國使領(lǐng)館要加大工作力度，要求泰國政府及有關(guān)部門全力搜救失蹤人員，積極救治受傷人員。文化和旅游部要配合做好相關(guān)工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，目前正值暑期，外出旅游人員較多，一些地方雨情汛情等情況突出，各地區(qū)各有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒旅行社和游客增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，消除安全隱患，加強(qiáng)安全檢查監(jiān)測和應(yīng)急工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求全力搜救我失蹤游客、救治傷員，妥為做好善后工作。要重視做好外出旅游人員安全防范工作，通過境外中國公民保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好我公民合法權(quán)益，確保出行安全。

中國駐泰國大使館確認(rèn)，截至7月8日上午9時(shí)，中國公民有41人在泰國普吉島翻船事故中遇難。截至目前，事故共造成42人死亡，仍有15人失蹤。

目前，救援工作還在積極有序開展，但是翻船事故也帶給人們諸多反思。

□　本報(bào)記者 　　杜 　曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 張國慶

國內(nèi)專家參與救援積極作用明顯

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，泰國軍方及其他救援部門7月6日在設(shè)于普吉島查龍灣碼頭的救援指揮中心連續(xù)召開新聞發(fā)布會(huì)介紹救援情況。事故發(fā)生后，泰國海軍、水警、旅游警察等部門派出多艘救援船只和直升機(jī)持續(xù)聯(lián)合搜救。

泰國總理巴育7月6日對(duì)普吉島翻船事故中的遇難者表示哀悼。他要求普吉政府全力部署好救援工作，妥善處理受傷人員的治療和補(bǔ)償工作，并以最快速度找到其余失蹤者。

在泰國方面積極救援的同時(shí)，國內(nèi)各方也迅速參與到救援行動(dòng)之中。

文化和旅游部于7月5日晚啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，要求駐泰國旅游辦事處了解事故情況，全力配合駐泰使領(lǐng)館做好相關(guān)工作，要求業(yè)務(wù)司局全面排查核實(shí)涉事游客等信息，指導(dǎo)督促相關(guān)省市旅游部門做好善后處置等工作。

據(jù)浙江省海寧市人民政府新聞辦公室官方微博發(fā)布的消息，7月6日上午8時(shí)左右，海寧市海派家具有限公司負(fù)責(zé)人從泰國通過短信形式報(bào)告：本公司前往泰國普吉島旅游員工及家屬37人遭遇重大險(xiǎn)情，5日下午5點(diǎn)多遇到了五年來最大的風(fēng)浪，目前還有18人失蹤，尋求政府幫助。據(jù)了解，當(dāng)?shù)爻闪⒘烁疤﹪ぷ鹘M和本地工作組，分別赴泰國和在海寧市內(nèi)開展工作。已與中國駐泰國大使館對(duì)接聯(lián)系，抓緊核實(shí)信息，尋求幫助。組成了工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐海派公司開展安撫家屬等后續(xù)處置工作。

7月6日23時(shí)許，全球華人公益組織公羊會(huì)下設(shè)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍公羊隊(duì)的3名隊(duì)員及2名中國國家海洋局第二海洋研究所海底搜索專家從浙江杭州出發(fā)，飛往泰國普吉島參與救援工作。據(jù)了解，為協(xié)助泰國政府搜救目前還處于失聯(lián)的中國游客，此行救援人員攜帶了不少用于深海救援的設(shè)備，十多個(gè)救援裝備箱總重達(dá)200余千克。這些設(shè)備均來自中國國家海洋局第二海洋研究所。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為，此次發(fā)生在泰國的翻船事故涉及中國公民，翻船事故發(fā)生后，國內(nèi)包括政府部門、民間公益組織等在內(nèi)的各方面都迅速開展應(yīng)急救援行動(dòng)，彰顯出我國在全球范圍內(nèi)保護(hù)本國公民生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定態(tài)度。

“在救援行動(dòng)中，中國派出專家攜帶專業(yè)設(shè)備協(xié)助救援，對(duì)事故的救援工作起到了非常積極的作用。”唐鈞說。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，翻船事故發(fā)生后，泰國啟動(dòng)了包括軍艦、直升機(jī)、民用船等開展救援工作，很多社會(huì)組織也參與到搜救工作中來。國內(nèi)各方也在最快時(shí)間內(nèi)行動(dòng)起來迅速參與搜救工作，這都是值得充分肯定的。由于目前正值泰國雨季，受到天氣多變、海風(fēng)強(qiáng)勁等客觀因素影響，給搜救工作增加了難度。整體上來看，翻船事故發(fā)生后救援工作的開展還是做得比較好。

由于是前往其他國家開展救援工作，還有一些問題需要注意。

唐鈞認(rèn)為，國內(nèi)各方到泰國積極開展救援行動(dòng)，由于是進(jìn)入到別的國家進(jìn)行救援，需要遵守該國或該地區(qū)的有關(guān)法律、規(guī)定、部署和安排。還要通過國際救援組織或者外交部門與當(dāng)?shù)亟⒘己玫臏贤C(jī)制。

“從國內(nèi)前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行應(yīng)急救援措施和行動(dòng)，要做到切實(shí)有助于現(xiàn)場的救援工作。此外，國內(nèi)參與救援工作的人員也必須保護(hù)好自身安全。”唐鈞說。

當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理機(jī)制或存漏洞

據(jù)泰國當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，7月4日至6日泰國氣象廳發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警，禁止普吉海域船只出港。泰國副總理巴威7月6日下午表示，涉事船只不顧氣象廳警告擅自出海，船長和船主應(yīng)對(duì)此事負(fù)責(zé)，并警告將采取法律行動(dòng)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)鼐皆嘎叮?ldquo;警告過很多次普吉島旅行社不要離開港口，但他們多次不顧警告，帶著游客在海浪處于非常危險(xiǎn)級(jí)別的時(shí)刻駛?cè)氚策_(dá)曼海。”

“根據(jù)目前公開發(fā)布的信息，翻船事故暴露當(dāng)?shù)貞?yīng)急機(jī)制在兩個(gè)方面存在問題，一方面，泰國官方險(xiǎn)情預(yù)警工作應(yīng)加強(qiáng)，官方對(duì)于天氣和海浪的預(yù)報(bào)應(yīng)該更加精準(zhǔn)、及時(shí);另一方面，后續(xù)的預(yù)防工作不到位，屬地聯(lián)動(dòng)管理工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)。即官方發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，屬地就應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止船只出海。”唐鈞說。

“對(duì)于災(zāi)害的預(yù)防工作存在問題。泰國政府已經(jīng)發(fā)布大風(fēng)海浪預(yù)警，不能出海，那么發(fā)生沉船事故后，主要責(zé)任并不在政府。這些船只是旅行社和導(dǎo)游自行租用的，并且不顧當(dāng)?shù)仡A(yù)警貿(mào)然出海，屬于其個(gè)人行為，翻船事故發(fā)生后，應(yīng)該主要追究旅行社、導(dǎo)游、輪船提供方的責(zé)任，包括游客自身的安全意識(shí)薄弱也是個(gè)問題。但是當(dāng)?shù)卣膊荒苷f完全沒有責(zé)任，因?yàn)樵趹?yīng)急監(jiān)管上可能存在問題。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)布預(yù)警后，這些船只仍然能出海，這說明應(yīng)急監(jiān)管工作可能有漏洞。”汪玉凱說。

唐鈞認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣热灰呀?jīng)發(fā)布預(yù)警，各方面就應(yīng)當(dāng)提高安全意識(shí)。輪船所有者、旅游機(jī)構(gòu)等都應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)卣念A(yù)警和預(yù)防管理措施，不能為了只顧掙錢而不顧游客生命安全。事故真相若是與泰國官方調(diào)查結(jié)果一致，那么涉事船方就有責(zé)任。

強(qiáng)化安全預(yù)警和應(yīng)急合作機(jī)制

近年來，選擇在假期走出國門旅游的人越來越多，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來，普吉島翻船事故再度給境外旅游安全問題敲響了警鐘，也從安全預(yù)警和應(yīng)急管理方面提出了新的要求。

文化和旅游部在官方網(wǎng)站提醒廣大游客，出境旅游特別是海外自助游要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，警惕各類風(fēng)險(xiǎn)，平安出游，理性出游。

中國科學(xué)院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任助理齊曉波博士認(rèn)為，普吉島翻船事故發(fā)生后，國人需要對(duì)出境旅游安全問題引起高度重視。旅游安全問題主要集中在惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害等自然因素，設(shè)施設(shè)備、交通安全、特定旅游項(xiàng)目以及瞬時(shí)人流高峰管理等方面。對(duì)于普吉島旅游主要集中在自然災(zāi)害和特定旅游項(xiàng)目上。

在假期境外旅游大潮中，周邊海島國家更是成為很多人的選擇。

“近年來，前往周邊國家海島旅游的中國公民數(shù)量在增長，而且增長幅度還較大，主要原因是出行便捷度、海島特色以及消費(fèi)成本不高。我國三亞作為著名的濱海旅游勝地，已人滿為患，容納能力有限。在國人出行欲望大增的情況下，普吉島游客日益增多屬于很正?，F(xiàn)象。”齊曉波說。

來自文化和旅游部的消息顯示，據(jù)初步了解，涉事中國游客多為通過在線平臺(tái)訂購產(chǎn)品的自由行游客，涉及江蘇、浙江、廣東、遼寧、河南等省份。

齊曉波認(rèn)為，自由行未來會(huì)成為主要的旅游出行方式。目前國內(nèi)旅行商對(duì)于自由行的保障體系逐漸健全，出國后都由當(dāng)?shù)芈眯猩缭俳M成團(tuán)開展活動(dòng)。但仍然要看到，自由行在保險(xiǎn)保障、實(shí)時(shí)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面仍然存在不足，只能依靠當(dāng)?shù)芈眯猩鐏眢w現(xiàn)團(tuán)體管理。本次翻船事故，當(dāng)?shù)匾寻l(fā)出天氣預(yù)警，大多人仍選擇出海，說明游客對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，還說明旅游團(tuán)隊(duì)缺乏一個(gè)具有話語權(quán)的領(lǐng)隊(duì)管理。

可以預(yù)見，未來一段時(shí)間，出國旅游的人還將持續(xù)增多，為此應(yīng)該未雨綢繆、提前應(yīng)對(duì)，不斷完善相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制。

“翻船事故的發(fā)生給出國游的公民以警示：首先應(yīng)選擇正當(dāng)?shù)穆糜螜C(jī)構(gòu)，對(duì)于管理欠規(guī)范和不規(guī)范的旅游景點(diǎn)和機(jī)構(gòu)要提高警惕;其次要提高自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不赴險(xiǎn)地，不做危及人身安全的舉措;再次要與外交部門保持密切聯(lián)系，關(guān)注我國外交部和駐當(dāng)?shù)卮笫桂^、領(lǐng)事館發(fā)布的相關(guān)預(yù)警信息。”唐鈞說。

汪玉凱認(rèn)為，國內(nèi)旅游部門應(yīng)加強(qiáng)安全預(yù)警方面的工作，加強(qiáng)出國旅游公民的安全教育與安全知識(shí)的普及。

“還應(yīng)該完善與國外的應(yīng)急合作機(jī)制，如果再遇到此類事故，能夠更好加強(qiáng)國與國之間的配合和協(xié)調(diào)。在此次事故中，很多游客為自由行游客，如何加強(qiáng)自由行游客的安全意識(shí)、如何將自由行游客納入旅游安全的大框架內(nèi)進(jìn)行管理，未來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”汪玉凱說。

“世界旅游組織很早就對(duì)世界文化或自然遺產(chǎn)提出要求，要進(jìn)行定期的風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告提交。我主持過北京一些景點(diǎn)的旅游風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控和措施等給予了系統(tǒng)化的詳細(xì)設(shè)計(jì)。但大多數(shù)旅游區(qū)并沒有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。”齊曉波說。

齊曉波認(rèn)為，普吉島翻船事故給日常安全預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制帶來的警示主要有這樣幾個(gè)方面：有關(guān)部門要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè);旅行機(jī)構(gòu)要注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的收集、執(zhí)行;游客要提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)合理選擇出行方式，特別是應(yīng)該堅(jiān)決抵制低價(jià)團(tuán)、散亂團(tuán)。

圖為7月8日，在泰國普吉，泰國搜救船只在失事海域搜尋失聯(lián)人員。

新華社記者 秦晴 攝