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環(huán)保督察:烏梁素海治理項目實施滯后 養(yǎng)殖項目未批先建

2018-07-03 09:59:39 來源: 中國新聞網(wǎng)

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烏梁素海水質(zhì)總體為Ⅴ類,形勢依然堪憂

中新網(wǎng)7月3日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方微博消息,生態(tài)環(huán)境部今日通報,烏梁素海生態(tài)環(huán)境形勢仍不樂觀,綜合治理規(guī)劃不嚴不實。

烏梁素海是黃河流域最大的湖泊濕地,是內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌排體系的重要組成部分,也是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護對維系我國北方生態(tài)安全屏障、保障黃河水質(zhì)和度汛安全、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。因此,一直是中央環(huán)保督察關(guān)注的重點。

2018年6月27日,中央第二環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊對烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護工作情況開展了現(xiàn)場督察。從督察情況看:2016年第一輪中央環(huán)保督察以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)及巴彥淖爾市圍繞烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護做了一些工作,在分凌生態(tài)補水、環(huán)湖濕地建設(shè)、干渠河道管護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警能力建設(shè)等方面取得了一些成效,水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,但仍然存在重視程度不夠、工作統(tǒng)籌不力、治理進展緩慢等問題,烏梁素海生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀。

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農(nóng)業(yè)面源污染治理項目未實施,總排干入海水質(zhì)難以好轉(zhuǎn)

基本情況

2016 年7月,第一輪中央環(huán)保督察向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見指出:農(nóng)業(yè)污染是烏梁素海污染主要來源,但長期以來一直沒有下大的功夫治理;烏梁素海綜合治理規(guī)劃 2015年4月上報自治區(qū),目前仍未批準實施;在未進行環(huán)境影響評價情況下,養(yǎng)殖面積5000余畝的生態(tài)養(yǎng)殖配套工程已建成總工程量的30%。

針對中央環(huán)保督察反饋意見中指出的問題,2016年10月,自治區(qū)人民政府批復《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》,提出“生態(tài)補水、控源減污、修復治理、資源利用、持續(xù)發(fā)展”的治理思路,規(guī)劃了湖泊生態(tài)補水配套工程、湖泊內(nèi)源污染治理與生態(tài)改善工程、清水產(chǎn)流機制修復工程、規(guī)劃區(qū)污染源減排工程、規(guī)劃區(qū)環(huán)境管理與能力建設(shè)工程等五大類96個項目,總投資80億元。

2016年12月,內(nèi)蒙古自治區(qū)制定督察整改方案,要求嚴格落實《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進綜合治理,嚴控農(nóng)業(yè)面源污染,持續(xù)改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境,并明確自治區(qū)發(fā)改委作為整改工作牽頭單位,巴彥淖爾市黨委、政府作為實施主體。

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主要問題

一是規(guī)劃編制審批不嚴不實。中央環(huán)保督察指出問題后,自治區(qū)于2016年10月審批通過《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》。但這個規(guī)劃是巴彥淖爾市政府2013年組織編制的,在審批過程中,雖然局部作了一些調(diào)整,但對烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護新情況、新問題、新要求研究、考慮不夠,規(guī)劃項目針對性不強,一些規(guī)劃項目完成時限甚至是2015年底,比規(guī)劃批復時間還早了一年,工作不嚴不實。

二是治理項目實施嚴重滯后。按照《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》,96個項目中,41項應于2017年以前完成。但截至2018年6月,實際只完成10項,另有9項在建,22項仍未動工。其中,多個涉及烏梁素海生態(tài)環(huán)境治理的重點項目,如8個農(nóng)業(yè)面源方面的治理項目、工業(yè)園區(qū)污水處理及中水回用工程等,仍未開工建設(shè),工作嚴重滯后。

三是9萬畝養(yǎng)殖項目未批先建。在 2016年中央環(huán)保督察指出“烏梁素海保護區(qū)未經(jīng)環(huán)評建設(shè)5000畝魚塘”問題后,當?shù)仉m然停止該項目建設(shè),但舉一反三不夠,為了經(jīng)濟效益又一味擴大湖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖面積。河灌總局2012年4月引進一家水產(chǎn)公司建設(shè)烏梁素海湖區(qū)養(yǎng)殖項目,但一直未履行環(huán)評手續(xù)。當?shù)?017年4月對此處以罰款97.5萬元,并要求對湖區(qū)養(yǎng)殖項目開展生態(tài)后評估。但在沒有充分論證和評估的情況下,河灌總局下屬單位仍在不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模。2017養(yǎng)殖面積比2016年增加2萬畝,養(yǎng)殖區(qū)域達到9萬畝,僅2017年投放魚苗量就達60萬公斤,捕撈量50萬公斤;累計已投放魚苗量達592.5萬公斤,捕撈量296萬公斤。

督察人員現(xiàn)場檢查了烏梁素海養(yǎng)殖區(qū)域和部分非養(yǎng)殖區(qū)域,非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)清澈、透明性好,而養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)略顯混濁。經(jīng)現(xiàn)場取樣監(jiān)測,非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)達到Ⅳ類,而養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)為Ⅴ類,非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)明顯好于養(yǎng)殖區(qū)域。

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養(yǎng)殖區(qū)域(魚塘)和非養(yǎng)殖區(qū)域(水草處)水質(zhì)明顯不同

原因分析

督察發(fā)現(xiàn),在烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護工作中,自治區(qū)有關(guān)部門和巴彥淖爾市存在責任意識不強、推進落實不力、整改工作不實等問題。

自治區(qū)發(fā)改委在審核規(guī)劃時,對規(guī)劃目標、任務(wù)和措施深入研究不夠、審核把關(guān)不嚴,致使規(guī)劃要求與實際工作形成“兩張皮”。作為督察整改牽頭部門,在規(guī)劃推進中,既沒有分解整改任務(wù),也沒有明確相關(guān)部門責任,直到2018年5月31日“回頭看”進駐前,才匆匆下發(fā)《中央環(huán)境保護督察反饋意見烏梁素海整改落實工作分工方案》,敷衍塞責。自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不力,各行其是,沒有形成工作合力。

巴彥淖爾市沒有從政治高度充分認識烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性,對存在的問題認識不清,對取得的成績沾沾自喜,對9萬畝養(yǎng)殖項目態(tài)度曖昧。在工作中抓具體、抓落實不夠,對湖區(qū)水質(zhì)影響最大的農(nóng)業(yè)面源污染沒有采取實質(zhì)性措施,說不清、道不明,得過且過,烏梁素海治理長效機制尚未形成。

針對上述問題,翟青要求,自治區(qū)各有關(guān)部門和巴彥淖爾市要認真學習習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,切實提高政治站位,不斷強化責任擔當,把工作做實做細做深,并就規(guī)劃項目調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染治理、凌汛生態(tài)補水、湖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、污水收集管網(wǎng)、濕地運行管理、長效機制建設(shè)等具體問題明確了整改要求。督察組還將進一步梳理情況,做好后續(xù)各項督察工作。

[責任編輯:林春婷]

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