31省份專項(xiàng)治理校外培訓(xùn)亂象

均已公布治理方案；全國(guó)摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近13萬所，整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.2萬所

近年來，課外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，逐漸成為教育生態(tài)中的重要角色。但課外教育培訓(xùn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“失范”行為，提前教學(xué)、超綱教學(xué)，與學(xué)校違規(guī)合作開展“掐尖招生”……被稱為“影子教育”的課外教育培訓(xùn)，陰影越來越大。

今年2月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，開展中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，向“有安全隱患、無證無照、”應(yīng)試“傾向、超綱教學(xué)”等6類突出問題發(fā)力。

日前，記者從教育部了解到，全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部向社會(huì)公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案。

并且，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面開展摸排。據(jù)介紹，截至5月23日，已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近13萬所，整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.2萬所。

【現(xiàn)狀1】

校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模超800億元

《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2016年，在教育行政部門登記注冊(cè)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)有1.95萬所。此外，在工商等行政部門登記注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超過10萬家，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)約為20萬家。

一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“你可以不來培訓(xùn)，但你的同學(xué)都來了”的廣告詞，“孩子不是在培訓(xùn)班，就是在去培訓(xùn)班的路上”成了較為普遍的寫照。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年中小學(xué)輔導(dǎo)的市場(chǎng)規(guī)模超過800億元，上課外輔導(dǎo)的學(xué)生達(dá)1.37億人次，參與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教師有700萬至850萬。以2014年為例，我國(guó)參加課外輔導(dǎo)班的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達(dá)70%。

龐大數(shù)字背后，是每個(gè)家庭的“供給”。青島一位家長(zhǎng)告訴記者，一年前孩子上初中，為了提高成績(jī)，專門去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一對(duì)一”輔導(dǎo)，一個(gè)小時(shí)125元，“平時(shí)放學(xué)后、周末都會(huì)過去，一個(gè)學(xué)期算下來得1萬元”。

【現(xiàn)狀2】

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞“杯賽”形成產(chǎn)業(yè)鏈

2018年《教育藍(lán)皮書》中《校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失范與治理》一文指出，早期校外培訓(xùn)主要是幫助后進(jìn)生“補(bǔ)差”，其次是發(fā)展學(xué)生興趣愛好。但現(xiàn)在的校外培訓(xùn)主要圍繞擇校與升學(xué)，是以“培優(yōu)”為主要目標(biāo)，課后補(bǔ)習(xí)呈現(xiàn)小學(xué)生上課外班時(shí)間長(zhǎng)于初中生，覆蓋70%以上中小學(xué)生;城市高于農(nóng)村，東中部高于西部;文化課補(bǔ)習(xí)課程以數(shù)學(xué)比例最高，其次是英語和語文;重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的補(bǔ)習(xí)比例高于非重點(diǎn)學(xué)校，顯示“培優(yōu)”的功能大于補(bǔ)差。

南昌師范學(xué)院教育評(píng)估院院長(zhǎng)葉存洪指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往以高強(qiáng)度培訓(xùn)、大量做題、提前教育、全民奧數(shù)等模式，培訓(xùn)學(xué)生“應(yīng)試”技巧，裹挾家長(zhǎng)帶著孩子拼命搶跑，無形中增加家長(zhǎng)的群體焦慮。

近年來熱度不減的“華杯賽”、“學(xué)而思杯”、“希望杯”等“杯賽”包括大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“統(tǒng)測(cè)”成績(jī)，成了“幼升小”、“小升初”擇校競(jìng)爭(zhēng)的敲門磚，不少中學(xué)依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過各種競(jìng)賽“掐尖”選拔學(xué)生，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞“杯賽”形成了培訓(xùn)、與學(xué)校合作等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

廣州市卓越教育校長(zhǎng)周貴告訴記者，校外培訓(xùn)南北有一定差異，北方很多都是全科培訓(xùn)，南方則是分塊，缺哪兒補(bǔ)哪兒。原來廣州這邊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)差為主，補(bǔ)習(xí)的學(xué)生主要是成績(jī)處于中下游的，現(xiàn)在培優(yōu)的越來越多。

廣州明師教育董事長(zhǎng)羅宇恒也表示，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)對(duì)孩子升學(xué)考試的恐慌，通過“饑餓銷售”，大搞奧數(shù)等各類加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的“提優(yōu)培訓(xùn)”。

■ 治理

四部門出臺(tái)“史上最嚴(yán)”整治措施

今年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局四部門辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。

《通知》指出，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)(主要指語文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布。

《通知》還明確，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。

5月初，教育部、民政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門派出七個(gè)督查組對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，通過不打招呼隨機(jī)抽查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，暗訪學(xué)生、家長(zhǎng)等方式了解情況。

截至5月23日，教育部門已摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)128418所，整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12251所。

“校外培訓(xùn)熱還沒有真正‘退燒’，下一步必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示。

如何為校外培訓(xùn)降溫?教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明表示，要以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，深化考試招生制度。深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，杜絕將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果與中小學(xué)招生掛鉤的行為。

■ 舉措

北京海淀

公開學(xué)校招生渠道標(biāo)準(zhǔn)

家長(zhǎng)被動(dòng)選擇校外培訓(xùn)很大程度是因?yàn)樾ｋH差異、教育資源不均衡，這也導(dǎo)致了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校“合作”、學(xué)校“掐尖”點(diǎn)招的行為。

北京市海淀區(qū)作為北京的教育大區(qū)，基礎(chǔ)教育的體量占到北京市的1/5，同時(shí)因?yàn)闅v史的原因，海淀區(qū)也存在南北的差距，“點(diǎn)招”情況在前幾年比較明顯。

海淀區(qū)教委主任陸云泉表示，這兩年以來，海淀區(qū)規(guī)范了中小學(xué)入學(xué)的行為，特別是對(duì)民辦學(xué)校的招生進(jìn)行了嚴(yán)格的要求和界定。

“從今年的情況來看，我們約談了所謂的名校和熱點(diǎn)學(xué)校的校長(zhǎng)，讓他們對(duì)社會(huì)有一個(gè)公開的承諾，同時(shí)建立了舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，立刻查處一個(gè)。” 陸云泉說。“現(xiàn)在學(xué)校招生渠道和標(biāo)準(zhǔn)，都向社會(huì)公開，從學(xué)校來講，沒有了空間和途徑，如果私自招生，是沒有辦法注冊(cè)學(xué)籍的。”

廣州

課堂實(shí)行分層差異化教學(xué)

校外培訓(xùn)的發(fā)展，一個(gè)重要原因是學(xué)生在課堂無法“吃飽”、“吃好”。廣州執(zhí)信中學(xué)采取分層教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生在學(xué)校中充分發(fā)展。

“在學(xué)科教學(xué)方面，我們向上課的40分鐘要質(zhì)量，爭(zhēng)取在40分鐘能解決70%甚至80%的問題，這樣學(xué)生課后就比較輕松，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。”執(zhí)信中學(xué)校長(zhǎng)何勇說，“教師教要精準(zhǔn)，講要關(guān)鍵，學(xué)生學(xué)習(xí)要得法。采取分層教學(xué)、分層作業(yè)。”

該校英語老師岑立平講述了她的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一方面減少重復(fù)的練習(xí)數(shù)量，根據(jù)學(xué)生情況布置作業(yè)，比如有的學(xué)生平時(shí)就很愛看英文小說，那英語閱讀的作業(yè)可以不做。另一方面在心理上提高學(xué)生興趣。“英語教學(xué)很多備課內(nèi)容都是自己編的，也會(huì)用不同的形式讓學(xué)生掌握知識(shí)，比如讓他們給影視劇配音。”

語文教學(xué)方面，針對(duì)學(xué)生們普遍頭疼的“作文”，該校董燕老師表示，會(huì)用“體驗(yàn)式”教學(xué)激發(fā)學(xué)生熱情。“我讓學(xué)生從編雜志開始。一開始，他們不用自己采寫，只摘登已經(jīng)出版的美文。慢慢地他們發(fā)現(xiàn)如果自己采寫就可以和張愛玲、劉慈欣、金庸等知名作家的名字署在一起，成就感非凡，于是他們開始自己寫稿了，有的學(xué)生還把雜志做成電子版放在網(wǎng)站上，有固定的讀者群。”董燕說。

本版采寫/新京報(bào)記者 王俊