群眾參與保護(hù)意識(shí)顯著提高 破壞損毀紀(jì)念設(shè)施行為明顯減少 專家認(rèn)為

立法執(zhí)法宣傳合力守護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施

圖片來源：法制日?qǐng)?bào)

□　本報(bào)記者 　韓丹東

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 楊雨桐

修建烈士紀(jì)念設(shè)施，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行保護(hù)管理，不僅是為了紀(jì)念、褒揚(yáng)英烈，更是為了傳承英烈精神，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義精神和社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

為此，民政部曾于2013年出臺(tái)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》。

盡管保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施意義重大，亦有規(guī)可循，但近年來仍不時(shí)出現(xiàn)破壞、損毀烈士紀(jì)念設(shè)施事件。

為更好地傳承英烈精神，保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施的工作在不斷推進(jìn)，提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法(草案)》也對(duì)此作了明確規(guī)定。

在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家看來，隨著立法的不斷完善，保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施的執(zhí)法工作將更加有效。

攀爬等行為仍時(shí)有發(fā)生

在天津市薊州區(qū)盤山腳下，坐落著肅穆莊嚴(yán)的盤山烈士陵園。

為了紀(jì)念在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的革命烈士，1956年，中共河北省委、省人民政府決定于當(dāng)年修建盤山烈士陵園，1957年基本建成。

盤山烈士陵園不僅是革命英烈長(zhǎng)眠之地，更是傳承英烈精神的愛國(guó)主義教育基地。

盤山烈士陵園宣教部工作人員劉艷菊告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，盤山是著名的抗日根據(jù)地，發(fā)生于此的戰(zhàn)役多，烈士也非常多。修建烈士陵園時(shí)，當(dāng)?shù)睾芏嗳罕娏x務(wù)出工修建，所以當(dāng)?shù)厝罕姼脤?duì)長(zhǎng)眠于此的烈士的尊重。

“在我工作這么多年中，沒有發(fā)生過一次蓄意破壞紀(jì)念設(shè)施的情況。”劉艷菊說，不過，一些不文明行為偶有發(fā)生。比如，有的游客隨意攀爬雕像，有的游客鉆入紀(jì)念館的蠟像中拍照，還有一些亂扔垃圾的情形。

劉艷菊告訴記者，對(duì)于此類不文明行為，陵園目前還沒有明確的處罰措施，一般只能進(jìn)行制止。同時(shí)，為了更好地解決這些問題，陵園增加了巡邏力量，一方面進(jìn)行日常的管理工作，一方面也是為了宣傳教育。工作人員會(huì)告知游客，在這里面不能拍照，也不能攀爬群雕。

盤山烈士陵園的情形并非個(gè)案。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，近年來，蓄意破壞烈士紀(jì)念設(shè)施的事件越來越少，倒是隨意攀爬等不文明行為不時(shí)發(fā)生。

那么，對(duì)于破壞、損毀烈士紀(jì)念設(shè)施的行為應(yīng)如何認(rèn)定?

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授李元起舉例說，比如，將烈士墓碑踢倒、弄壞紀(jì)念標(biāo)志、在建筑物和紀(jì)念碑上亂涂亂畫、潑墨汁、潑油漆等行為都算是破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施的行為。對(duì)于破壞、污損行為，要視具體行為作出具體判斷。

“《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施的，由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級(jí)主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說。

楊建順說，出現(xiàn)破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施的情況，首先是認(rèn)定問題。根據(jù)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》可知，由烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位的上級(jí)主管部門責(zé)令改正。所以，對(duì)于破壞、污損行為的認(rèn)定需要有綜合考量，要根據(jù)具體的情況作出判斷，對(duì)重要的事實(shí)要全面調(diào)查取證、聽取相關(guān)意見。上級(jí)主管部門責(zé)令改正，實(shí)際上是確認(rèn)破壞、污損的行為，之后要求行為人承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任或刑事責(zé)任。

多措并舉提升保護(hù)意識(shí)

破壞、損毀烈士紀(jì)念設(shè)施行為減少，一方面得益于紀(jì)念設(shè)施管理單位的有序管理，另一方面與參觀者的保護(hù)意識(shí)分不開。

劉艷菊告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，經(jīng)過烈士陵園工作人員的努力，群眾對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)意識(shí)逐年提高。比如，進(jìn)入烈士陵園不抽煙、到專門位置祭掃等。

“這些效果不僅得益于宣傳力度較大，也得益于日常管理以及相應(yīng)的規(guī)章制度的制訂。”劉艷菊說，比如，烈士陵園門口設(shè)有一個(gè)大喇叭，會(huì)循環(huán)播放祭掃規(guī)定等。這一點(diǎn)對(duì)烈士陵園的保護(hù)也有一定幫助。

對(duì)此，李元起認(rèn)為，群眾對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)意識(shí)的提高，其中有兩方面原因。一方面，宣傳工作不斷加強(qiáng)。報(bào)紙、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒介都進(jìn)行了大量宣傳，引導(dǎo)群眾形成保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施的意識(shí)。另一方面，法律制度在不斷健全。這幾年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了不少規(guī)章制度，省、市、縣也出臺(tái)了本地的規(guī)范文件。“有了規(guī)矩就按照規(guī)矩來辦事，如果不按規(guī)矩辦事就追究法律責(zé)任。宣傳、立法和執(zhí)法結(jié)合起來了”。

“群眾對(duì)英烈的崇敬不是一天兩天形成的，這種意識(shí)是長(zhǎng)期形成的，我們從小就學(xué)習(xí)英烈的事跡、學(xué)習(xí)英烈的精神，有的群眾對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)意識(shí)可能差一點(diǎn)，但是對(duì)英烈事跡精神的學(xué)習(xí)意識(shí)一直沒有減弱過。所以，在出現(xiàn)破壞污損紀(jì)念設(shè)施的行為、各方面采取措施之后，大家的保護(hù)意識(shí)提高了。”楊建順說。

立法推動(dòng)保護(hù)更有效率

2017年12月22日，《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法(草案)》提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法(草案)》規(guī)定，侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

“我國(guó)保護(hù)英烈的相關(guān)法律正在逐步健全，立法的目的是為了加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，弘揚(yáng)和傳承英雄烈士精神和愛國(guó)主義精神，維護(hù)社會(huì)公共利益，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)大的精神力量。”楊建順說。

楊建順認(rèn)為，立法的意義在于，依法保護(hù)英烈的名譽(yù)和榮譽(yù)，依法保護(hù)英烈的紀(jì)念設(shè)施。

“這里所說的保護(hù)不是完全情感化的保護(hù)，而是要依法保護(hù)，這樣的保護(hù)體現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)期以來為國(guó)家獻(xiàn)身的英雄烈士的一種崇敬，也體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”楊建順說，法律的意義就是既能使英烈得到保護(hù)，又能引導(dǎo)大家依法來保護(hù)、依法推進(jìn)，這也體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念。

“制定法律，一方面是提高立法位階，大家對(duì)執(zhí)行力會(huì)越來越重視。另一方面，立法從部門規(guī)章、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)到法律制定的過程中，會(huì)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，從中做更多地補(bǔ)充，使得規(guī)定更嚴(yán)密、更精確，而且各種措施也會(huì)更有力，執(zhí)法手段、執(zhí)法效果以及法律責(zé)任會(huì)更完善，對(duì)于設(shè)施的保護(hù)會(huì)更有效率。”李元起說。

李元起建議，相關(guān)立法出臺(tái)后，還應(yīng)抓緊制定配套細(xì)則，細(xì)化保護(hù)措施、保護(hù)手段以及法律責(zé)任追究等，使其更明確，更加詳實(shí)有力。執(zhí)法部門也應(yīng)提高執(zhí)法的能力和水平。

“國(guó)家制定保護(hù)英烈的專門法律，特別及時(shí)也特別重要。通過法律實(shí)施，一方面能夠進(jìn)一步提高群眾對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，另一方面也可以提高群眾的愛國(guó)熱情，這對(duì)于提高群眾的凝聚力和向心力都有著巨大的作用。”劉艷菊說。

制圖/李曉軍