據(jù)中國網(wǎng)消息，十三屆全國人大一次會議新聞中心定于今天(3月7日)上午8時50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

肖捷表示，大家都將是今年個人所得稅改革的受益者。

史耀斌透露，將加快啟動稅收改革方案，啟動個稅修法。

史耀斌指出，提高個稅起征點，會根據(jù)居民基本生活消費水平變化，確定提出提高起征點的政策性建議;這次個稅改革前所未有增加了專項扣除，首選重點是子女教育、大病醫(yī)療，會根據(jù)實際情況具體確定專項扣除項目規(guī)模和數(shù)量。

未來，將改革完善個稅征稅模式，將分類稅制轉(zhuǎn)化為分類與綜合稅制相結(jié)合的征稅模式，將一些勞動性所得，比如工資薪金、稿酬等，作為綜合所得合并起來，然后確定起征點進行征稅。

記者會實錄如下：

主持人:

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大一次會議記者會，本場記者會的主題是:財稅改革和財稅工作。今天，我們很高興地邀請到財政部肖捷部長、史耀斌副部長、胡靜林副部長共同回答大家提出的與這一主題相關(guān)的問題。

下面，首先有請肖部長。

財政部長肖捷

肖捷:

謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好。過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，有效實施積極的財政政策，持續(xù)深化財稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域保障力度，積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力地促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善。

受國務(wù)院的委托，財政部編制的預(yù)算報告和預(yù)算草案已經(jīng)提請十三屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

下面，我和我的同事史耀斌副部長、胡靜林副部長，共同回答有關(guān)財政改革發(fā)展中記者朋友們關(guān)切的問題。謝謝!

主持人:

謝謝?，F(xiàn)在開始提問。

主持人何紹仁請記者提問

人民日報記者:

我們注意到，李克強總理在《政府工作報告》中指出，過去五年我國率先大幅減稅降費，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。同時我們也注意到，在大力減稅降費的背景下，2017年財政收入增長7.4%，依然實現(xiàn)了較快增長。請問，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?關(guān)于2018年減稅降費政策能否再給我們詳細(xì)介紹一下?謝謝。

肖捷:

謝謝你的提問，你提的這個問題也是記者朋友們普遍關(guān)心的問題。

這里我想告訴大家，經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政收入狀況歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。一般說來，財政收入的態(tài)勢是與經(jīng)濟運行態(tài)勢正相關(guān)的。大家都知道，去年我國經(jīng)濟總量已經(jīng)邁上了80萬億元人民幣的新臺階，同比增長了6.9%。經(jīng)濟活力不斷增強，企業(yè)效益也不斷改善，這是財政收入增長的基礎(chǔ)條件。其中也包括工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)上漲較快，直接帶動了按現(xiàn)價計算的相關(guān)稅收快速增長。

這里我還想告訴記者朋友，我們國家目前的稅收是以間接稅為主，稅收收入對工業(yè)品的價格是比較敏感的，受其影響，對稅收收入增長的變化也比較直接。近幾年連續(xù)實施“放水養(yǎng)魚”的減稅降費政策，不斷培植和發(fā)展新的稅源，這為財政增收提供了源頭活水。應(yīng)當(dāng)說，去年國內(nèi)外的需求也出現(xiàn)回暖，進口的商品量和價格都出現(xiàn)增長，這也導(dǎo)致我們國家的進口稅收相應(yīng)增加較多。

在上述這些因素的共同作用下，2017年我國財政收入同比增長了7.4%，比2016年高出2.9個百分點。我認(rèn)為，這也恰恰是印證了我們國家經(jīng)濟發(fā)展不僅出現(xiàn)了總量的擴大，而且也實現(xiàn)了質(zhì)量和效益的提升。

關(guān)于你提的第二個問題，這也是社會上非常關(guān)心的問題。今年，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場主體能夠迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

肖捷:

既然這位記者朋友提到了這個問題，我想稍用一點時間給大家簡要梳理和歸納一下關(guān)于今年減稅降費政策的一些主要考慮。首先，繼續(xù)改革和完善增值稅制度。按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點是降低制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，目的是支持實體經(jīng)濟發(fā)展。其次，實施個人所得稅改革，包括提高基本費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是大家常說的“起征點”，增加專項附加扣除。第三，特別要強調(diào)今年我們要加大對中小微企業(yè)的支持力度。主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，使更多的企業(yè)能夠受益，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)實施。同時，對企業(yè)新購入的500萬元以下的設(shè)備和器具當(dāng)年一次性在稅前扣除。我們測算實施上述減稅政策，全年減稅預(yù)計將超過8000億元。同時，我們今年還要進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等，預(yù)計全年將減負(fù)3000多億元。

我給大家介紹今年減稅降費政策的總體考慮，是用財政收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法，這是實施減稅降費政策的核心要義所在。謝謝。

香港商報記者:

有國際機構(gòu)預(yù)測2018年中國政府的直接債務(wù)將達(dá)到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請問財政部對此有何評論?下一步怎么樣加強地方債務(wù)的管理?還有控制債務(wù)的風(fēng)險。謝謝。

肖捷:

謝謝你的提問。近一段時間我們也注意到一些國際機構(gòu)就有關(guān)問題作出這樣或那樣的預(yù)測。

我想在回答這個問題之前，首先要明確一個概念。按照中國預(yù)算法的規(guī)定，我國政府的債務(wù)范圍是有界定的，它包括中央財政國債、地方政府債券以及經(jīng)清理甄別認(rèn)定的截止到2014年末的存量政府債務(wù)。這里給記者朋友們解釋一下，為什么強調(diào)截止到2014年末，因為從2015年1月1日起，我國實施了新的預(yù)算法。

接下來我想告訴各位記者朋友，按照上述概念，截止到2017年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負(fù)債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個比例比2016年的36.7%有所下降。

按照這樣一個比例，我國政府的負(fù)債率是低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟體和一些新興市場國家的負(fù)債水平。我們預(yù)計，未來幾年我國政府的債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)水平與2017年相比，也就是我剛才跟大家通報的數(shù)據(jù)相比，不會發(fā)生明顯的變化。

中國政府高度重視政府債務(wù)管理工作，特別是在新的預(yù)算法實施之后，連續(xù)出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置以及日常監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，可以說已經(jīng)初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系。

按照新的預(yù)算法的規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。大家請注意，是唯一合法形式。對于各類違法違規(guī)舉債問題，我們的態(tài)度是堅決的、明確的，也就是發(fā)現(xiàn)一起，要查處一起、問責(zé)一起。

肖捷:

記者朋友們可能也都注意到，去年我們已經(jīng)查處并且公開通報了10批違法違規(guī)舉債的案例，處理了近百名相關(guān)責(zé)任人。

下一步，我們將繼續(xù)采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進一步規(guī)范和加強地方政府債務(wù)管理。

在“開前門”方面，我們考慮是合理增加債務(wù)規(guī)模，比如說今年我們擬安排地方政府專項債券13500億元，比去年增加5500億元。同時，我們也將合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革。

在“堵后門”方面，主要是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法，從嚴(yán)整治無序舉債亂象。堅持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，用我們通俗的話講就是“誰家的孩子誰抱”，嚴(yán)格落實地方政府的屬地管理責(zé)任，債務(wù)人和債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險。同時，將加大督查問責(zé)的力度，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

我們相信，通過這些措施，在各方面的共同努力下，完全能夠確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。謝謝。

中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞移動網(wǎng)記者:

我的問題是關(guān)于財政預(yù)算績效的。2017年全國財政支出是首次突破了20萬億元，在今年的《政府工作報告》中提出，2018年全國財政支出將進一步增加到21萬億元，應(yīng)該說我們國家的“錢袋子”越來越沉了，同時對提高財政資金使用效益的要求也越來越高了。所以，我想請問肖部長，財政部將采取哪些措施，切實把錢花好、用在刀刃上?謝謝。

肖捷:

感謝記者朋友對財政資金使用績效的關(guān)心。財政收入取之于民，用之于民。管好用好財政資金，切實把錢花在刀刃上，花出效益，這是財政部門的基本職責(zé)所在。

剛才，這位記者朋友講到國家的“錢袋子”越來越沉了，實際上財政部門的責(zé)任也越來越大了。如同一個家庭的開支一樣，政府花錢、安排財政支出都要考慮這筆錢往哪兒用，錢花到哪兒，都要講求效益，不能打水漂。對我們來講，就是要對財政資金的使用實施績效管理。近年來，財政部在這方面進行了一些積極的探索，初步構(gòu)建了績效管理體系框架。下一步，我們將按照黨的十九大關(guān)于全面實施績效管理的要求，進一步加大工作力度，努力提高財政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

我想借這個機會，針對大家關(guān)心的問題，把我們的一些考慮跟大家簡要報告一下。

肖捷:

首先，要健全績效管理機制。全面設(shè)置績效目標(biāo)，將財政資金使用的績效責(zé)任傳導(dǎo)到各部門和各個預(yù)算單位，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，特別是加強事前和事中管理，對偏離績效目標(biāo)的要及時糾正;在年度終了之后，通過績效評價對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

其次，要逐步擴大績效管理范圍。目前的績效管理還僅限于一般公共預(yù)算，我們準(zhǔn)備把績效管理范圍逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

第三，要強化績效評估結(jié)果應(yīng)用。也就是說，要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。對財政資金使用績效突出的要給予大力支持，對績效不明顯甚至無效低效的資金要切實減少，目的是要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益。

第四，要加強績效管理監(jiān)督。我們將積極引入第三方機構(gòu)和專家參與績效評估，提高績效評價的客觀性和專業(yè)性。同時，也將加大績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果的公開力度，主動向全國人大報告和向社會公開，接受包括記者朋友們在內(nèi)的社會各界的監(jiān)督。

肖捷:

提高財政資金績效管理水平，提高財政資金使用效益，這是一個永恒的話題。隨著財政收入不斷增長，支出規(guī)模不斷擴大，財政部門將一如既往牢固樹立勤儉節(jié)約和過緊日子的思想，在財政支出方面以績效為導(dǎo)向，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。謝謝。

日本經(jīng)濟新聞記者:

李克強總理在《政府工作報告》中提出，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。關(guān)于房地產(chǎn)稅征收的實施時間以及征稅的對象范圍，您現(xiàn)在有哪些看法?謝謝。

肖捷:

你的中文大家都能聽的很清楚，但是你提的問題更加聚焦。下面，請史耀斌副部長回答。

史耀斌:

謝謝這位記者朋友的提問。房地產(chǎn)稅問題確實是目前社會非常關(guān)注的問題，它關(guān)系到千家萬戶，涉及到幾乎每個人的切身利益。從歷史上來看，房地產(chǎn)稅作為一個稅種，它的歷史比較悠久，據(jù)我所了解，它最早起源于歐洲。隨著時代的發(fā)展，個人財富的不斷積聚，大多數(shù)國家都實行了房地產(chǎn)稅制度。剛才這位記者是來自日本，我想日本也有房地產(chǎn)稅制度，當(dāng)然叫法不一樣。

既然是一個大多數(shù)國家都普遍采用的稅收制度或者是一個稅種，它必然有它自己的作用，它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。作為一個世界通行的稅種，它都有一些共性的制度安排。我歸納了一下，大致有這樣四種或者叫四個共性的制度性安排，幾乎是每個國家房地產(chǎn)稅制度都存在的。

一是所有的工商業(yè)住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。

二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。

三是這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。

四是因為房地產(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

史耀斌:

中國到目前為止，還沒有剛才我說的、在大多數(shù)國家普遍實施的房地產(chǎn)稅制度，但是我們幾年前也進行過試點，應(yīng)該說也積累了一些經(jīng)驗。確實，剛才如這位記者朋友所提到的，李克強總理在3月5號《政府工作報告》里提出來要穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。實際上，在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會決定里也提出要適時推進房地產(chǎn)稅改革，十九大報告也提出要加快建立地方稅體系，這些都為房地產(chǎn)稅改革作出了部署。按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。按照這樣一個總體思路。目前，我們正在設(shè)計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

在我們推進這項改革的過程里面，剛才我已經(jīng)講到，大多數(shù)國家都實行了房地產(chǎn)稅制度，都有一些共性的制度性安排，我們會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。當(dāng)然，我們是中國，中國有中國的國情，我們還會按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計我們房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應(yīng)。謝謝。

中國日報記者:

黨的十九大指出，要堅決打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，我們知道精準(zhǔn)扶貧是三大攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一，但是根據(jù)報道，在扶貧資金的發(fā)放過程中存在著虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等現(xiàn)象，請問財政部對此將有哪些措施?謝謝。

肖捷:

這個問題，請胡靜林副部長回答。

胡靜林:

謝謝這位記者朋友的提問。

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓所有貧困地區(qū)和貧困人口和全國人民一道同步邁入小康社會，這是我黨對全國人民的一個莊嚴(yán)承諾。中央高度重視，社會各方面非常關(guān)注。財政部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把脫貧攻堅這項工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，以確保打好這場攻堅戰(zhàn)。

應(yīng)當(dāng)說，近年來中央財政對扶貧的投入是超常規(guī)的。2017年中央財政安排的專項扶貧資金達(dá)到861億元，今年我們準(zhǔn)備安排1061億元，這也是連續(xù)三年每年增加200億元。如果加上用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的扶貧投入，這個規(guī)模更大。同時，為了保證深度貧困地區(qū)能夠同步脫貧，財政部也多方面籌集資金，2018年到2020年考慮增加安排深度貧困地區(qū)扶貧資金2140億元，其中用于“三區(qū)三州”將達(dá)到1050億元。

隨著資金規(guī)模越來越大，確確實實，給我們帶來很大的監(jiān)管壓力。為了加強監(jiān)管，財政部會同相關(guān)部門，這幾年也出臺了很多措施。2017年財政部組織對28個省的874個縣的財政專項扶貧資金進行了專項檢查，共追回了虛報冒領(lǐng)和擠占挪用的資金7.3億元，對450人進行了問責(zé)，對其中15個典型案例進行了曝光。

總體來說，隨著監(jiān)管力度的加大，近年來扶貧資金領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題涉及的資金規(guī)模和比例是下降的，但是由于扶貧資金量大、面廣、點多、線長，在一些基層和局部地區(qū)仍然還存在著剛才記者朋友所說的挪用擠占包括虛報冒領(lǐng)這種現(xiàn)象。

針對這個問題，我們主要想采取兩方面的措施：一是要進一步完善制度，堵塞制度和管理上的漏洞。二是繼續(xù)加大查處力度。從今年到2021年，每一年我們都將把扶貧專項資金作為檢查的重點。對違紀(jì)違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、曝光一起。謝謝。