地下車庫變倉庫 被貼封條仍暗中營業(yè)

北京多處地下空間違規(guī)改造成倉庫、居所，存安全隱患和管理漏洞;專家建議“服務(wù)型治理”

11月30日，東城區(qū)崇文門新世界1期地下2層，通道一側(cè)被隔成一個個小庫房。

11月22日傍晚5時許，中關(guān)村廣場公園地下停車場三層，被隔斷出來的一排排倉庫已貼上封條，但門前仍擺滿了紙箱包裝的貨物，昏暗的燈光下是密集的人流和喧鬧交易聲，不斷有電動車馱著貨物往來于地下、地上。

2011年修訂的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》規(guī)定，禁止改變地下空間汽車庫的實(shí)際功能;地下空間從事商業(yè)活動或作為居住場所，需符合防火等安全條件。

大興西紅門鎮(zhèn)新建二村火災(zāi)后，北京市針對地下空間進(jìn)行了安全隱患排查。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括中關(guān)村廣場公園地下停車場在內(nèi)，北京多個地區(qū)的地下空間被違規(guī)改造，地下停車場被改建成商業(yè)倉庫對外出租，商場地下車庫占用通道建成倉庫，小區(qū)防空地下室改建成旅館等，存在嚴(yán)重的安全隱患。其中部分被整治后，仍在偷偷地營業(yè)。

多名專家表示，城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)轉(zhuǎn)向便民公益設(shè)施，進(jìn)行“服務(wù)型治理”。而北京市也提出了“人防工程使用方向要轉(zhuǎn)向公益性質(zhì)”，用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動場所少等問題。

11月29日，豐臺區(qū)大紅門海戶屯北區(qū)一地下室，女子正在廚房做飯。

地下車庫變地下倉庫

“我租的倉庫是地下三層的車庫改造的，這樣的倉庫總共有300多個”，50歲的打印機(jī)批發(fā)商王志勇在中關(guān)村奮斗了10多年，因自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，2016年初，他在中關(guān)村廣場公園地下三層租下一間倉庫。

11月28日下午，新京報記者走進(jìn)中關(guān)村廣場公園地下三層車庫，看到的不是停泊的車輛，而是被隔斷出來的一排排倉庫。每個被隔斷的墻上寫著紅色的“拆”字，一些商戶倉庫的門上貼有封條，有的大門緊閉，有的封條已經(jīng)被撕開，探頭望去，里面存放了大量的電子產(chǎn)品。

倉庫間通道內(nèi)，依然有商戶推著手推車來往運(yùn)送貨物，記者跟隨一些搬運(yùn)貨物的商戶發(fā)現(xiàn)，他們搬運(yùn)貨物時不走正門，而是通過連接地面?zhèn)乳T的樓梯間直接到達(dá)地面，整個地下三層的四個側(cè)門只開了一個，成為他們唯一的出入口。

在整個地下三層車庫和倉庫的過道兩邊，記者沒有發(fā)現(xiàn)消防器材，有的隔斷墻已經(jīng)損壞，可以看到墻體的空心結(jié)構(gòu)，地上停車位標(biāo)識清晰可見。

大興西紅門鎮(zhèn)新建二村火災(zāi)兩天后，相關(guān)部門再次對這處地下倉庫采取措施。

倉庫租戶張建華回憶，11月20日，海淀地區(qū)防火安全委員會在每個倉庫門口貼上了封條，當(dāng)天下午，北京天佑萬榮物業(yè)管理有限公司海淀分公司(簡稱天佑萬榮物業(yè)公司)也在每個倉庫門口貼上封條。

但租戶王志勇和張建華稱，他們的倉庫是從一家名為睿智銳(北京)科技有限公司(簡稱睿智銳公司)租來的。早在一年前，地下三層車庫就被該公司改造成倉庫，并進(jìn)行出租管理。

“押金是一個月房租，合同每一年一簽”，王志勇說，倉庫按每天每平方米3元的單價對外進(jìn)行出租，他100平方米的倉庫，一個月的租金是9000元。

新京報記者了解到，中關(guān)村廣場公園地下共有三層，除了第一層仍舊是車庫外，第二層成了“創(chuàng)業(yè)公社”的辦公區(qū)，第三層車庫面積超過3000平方米，已經(jīng)全被改造成倉庫，按照每平方米日租金3元計算，所有倉庫一個月租金達(dá)27萬元。

據(jù)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，睿智銳公司成立于2010年8月3日，其經(jīng)營范圍中并沒有“出租倉儲庫房”一項。

11月28日下午，對于倉庫被封一事，睿智銳公司劉姓經(jīng)理向記者一直重復(fù)著“不再出租，具體情況等消息”，表示車庫是從別的物業(yè)公司租用下來再進(jìn)行改造的。睿智銳公司工作人員證實(shí)，中關(guān)村廣場公園地下三層是從天佑萬榮物業(yè)公司租的。

12月2日，天佑萬榮物業(yè)公司一名工作人員稱，關(guān)于封條一事需要問詢總部。截至昨晚9時，記者未得到回應(yīng)。

地下倉庫的“貓鼠游戲”

截至11月28日，王志勇租用的中關(guān)村廣場公園地下三層350號倉庫，已貼著四張封條，其中有三張屬于北京市海淀地區(qū)防火安全委員會，一張為天佑萬榮物業(yè)公司所貼。

當(dāng)天下午，王志勇撕開這些封條，推著手推車把兩臺打印機(jī)放在庫房里。他來倉庫時，是從一個隱蔽的側(cè)門下了三層樓梯才到，“因?yàn)榈叵萝噹旄某蓚}庫是違規(guī)的，只能偷偷摸摸地往外進(jìn)出貨物。”

新京報記者詢問多名倉庫租戶得知，他們目前都不再從車庫正門進(jìn)貨，選擇一個隱蔽的側(cè)門進(jìn)出貨。

“這樣能過一天算一天”，王志勇說，眼下他每天只能偷偷摸摸地撕開封條取貨，還要避開防火安全委員會的上班時間。對于倉庫的安全隱患，王志勇不以為然，只是擔(dān)心會遇到消防檢查，“地下車庫改成倉庫，本來就是違規(guī)。”

新京報記者從租戶處了解到，早在11月9日，北京市海淀地區(qū)防火安全委員會就曾對倉庫進(jìn)行過查封。租戶王志勇和張建華均稱，是得到向他們出租倉庫的睿智銳公司的通知，從而躲避檢查。

根據(jù)張建華回憶，在11月9日后，睿智銳公司工作人員通過微信曾告訴大家要避開消防部門巡查的時間段來進(jìn)出貨。睿智銳公司還曾在每個倉庫的門上貼上通告：“如有卸貨送貨時，請盡量停放在倉庫卸貨區(qū)和臺階以下區(qū)域裝卸貨物，凡有廂貨車輛卸貨時，請盡量安排在下午17點(diǎn)以后或者周六、日”的信息。張建華稱，這是為躲避檢查所采取的措施。

“今天幾點(diǎn)開門?”、“能不能開個小門，讓我們?nèi)€貨啊?”倉庫租戶與睿智銳公司工作人員組建的255人微信群里，每天都有租戶在群里詢問。

“今天晚上不開門了，晚上還來檢查。”12月2日下午4點(diǎn)55分許，睿智銳公司潘姓工作人員在群內(nèi)發(fā)出提示。眾多租戶稱，如果有相關(guān)部門前來檢查，睿智銳公司的這名工作人員都會提前通知他們不要出貨，等到檢查完事再開門取貨。

張建華和王志勇稱，他們也曾向睿智銳公司提出退還押金，但未得到回復(fù)。

11月28日，海淀區(qū)中關(guān)村廣場公園地下停車場3層。停車場隔出來的倉庫門上，消防部門貼的封條被撕開，倉庫內(nèi)堆滿貨物。

商場地庫被“多頭出租”

被改變了實(shí)際功能的地下車庫，不只中關(guān)村廣場公園一處。

11月22日晚8時許，東城區(qū)崇文門新世界商場1期地下停車場三層北面，一排臨時搭建的白色彩鋼板房，門上貼著寫有“品牌名稱、聯(lián)系人(店長)、電話”的白紙，共有十多間。每間四五平米，透過地面上的車位線，可以看出這些倉庫原來都是車位。

同樣在車庫地下二層，指示牌指示的“貨車專用通道”，已被一排排的倉庫占據(jù)。原本3米多寬的通道，靠南一側(cè)已被占去了三分之二建成了商場倉庫，只留下1米左右的通道供人行走。

每間倉庫門上都貼有白紙，寫有商家品牌及聯(lián)系方式，透過門縫，可以看到倉庫內(nèi)擺滿了鞋子。倉庫沿著通道一直延伸到了地下一層，共有20多間，不斷有商場商戶前來倉庫取貨。

據(jù)多名租戶介紹，倉庫是商場樓上的商戶從商場所租，每個月三四千元，已有多年時間。

新世界商場辦公室一名工作人員11月30日上午回應(yīng)稱，地下車庫內(nèi)的倉庫是商場從物業(yè)公司所租，具體情況需要問物業(yè)。新世界商場物業(yè)北京祥和物業(yè)管理有限公司一名工作人員稱，車庫內(nèi)的倉庫分屬不同的管理方，目前已不對外出租。

地下車庫所屬公司辦公室工作人員介紹，建在車位上的倉庫為其所有，目前已經(jīng)讓租戶搬離，打算將其拆除。

除了車庫改建倉庫，距離新世界商場2公里左右的建國門南大街1號樓的防空地下室，則被改建成了東方第二旅館。據(jù)附近居民介紹，此處距離北京站很近，客流量大，旅館已經(jīng)開有四五年，生意很好。

11月28日下午，東方第二旅館門上貼有北京市東城區(qū)公安消防支隊的封條，日期為11月21日。門前墻上寫有綠色的字“防空地下室”。進(jìn)門左手邊的小賣部也已經(jīng)被貼上封條，但旅館與小賣部均在對外營業(yè)。

順著樓道進(jìn)入地下，地下空間被改造成了30多個大大小小的房間。大的房間六七平米，小的三四平米。深入到旅館內(nèi)部，通道狹窄，寬只有0.4米左右，兩側(cè)均是房間。整個旅館類似迷宮，多條錯綜復(fù)雜的通道相連，只有一條通道出口。

旅館老板介紹，雙人間每晚100元，單人間每晚70元。如果按月租，最低價每月1600元。

“多功能”地下室隱患重重

新京報記者了解到，上世紀(jì)末開始，大量外來人口進(jìn)入北京，其中很多人租住在地下空間里，同時很多地下空間被層層轉(zhuǎn)租，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，加上群租人員擁擠、管理薄弱，安全隱患日益凸顯。

11月28日中午，在大紅門服裝批發(fā)市場旁的海戶屯小區(qū)北區(qū)11號樓地下室，一間煙霧彌漫的房間內(nèi)，批發(fā)商陳小東、趙淑芳夫婦剛吃過午飯，陳小東打開飯桌旁的房門，拿著扳手開始卸下釘在墻上的鐵制貨架。妻子趙淑芳轉(zhuǎn)身回到狹窄的廚房，清洗午飯后的餐具。

5年前為囤貨方便，他們租下了這處面積近100平方米的地下室，作為居所兼?zhèn)}庫。一間客廳，兩間臥室，外加一廚一衛(wèi)，經(jīng)夫妻二人的改造、陳設(shè)后，既能住人、又能存貨。

通風(fēng)性極差的地下室里，新衣服的味道夾帶著塑料的刺鼻味彌漫在每個房間。這樣的商戶，在小區(qū)地下室里至少有20家，幾乎都沒有安裝消防設(shè)施。

類似這樣集吃、住、倉儲一體的地下室，同樣存在于北京很多地方。早在2011年5月，北京市法制辦對《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》(簡稱《辦法》)進(jìn)行修訂，其中將地下空間分為三類：由民防部門管理的人防工程、由住建部門管理的普通地下室(地下儲藏空間)、地下室，其中前兩種都不能散租住人。而《辦法》明確規(guī)定，非居住用途的普通地下室禁止開辦商品批發(fā)市場、出租及開辦旅店、幼兒園、醫(yī)院等。

根據(jù)《辦法》，地下空間從事商業(yè)活動或作為居住場所的條件包括：符合防火規(guī)定、無危險構(gòu)件、有通風(fēng)系統(tǒng)或空調(diào)裝置、有防倒灌設(shè)施、不得使用液化石油氣、人均使用面積不少于4平方米、不設(shè)置上下床等。修訂后的《辦法》同時規(guī)定，禁止改變地下汽車庫的實(shí)際功能。

“地下空間被違規(guī)改造后，隱患是顯而易見的。”華南理工大學(xué)鄭方輝教授認(rèn)為，不管是從消防隱患還是從堵塞應(yīng)急通道的情況上來看，相關(guān)的管理部門應(yīng)該進(jìn)行預(yù)防性管理，建立長效的管理機(jī)制。

中央民族大學(xué)公共管理學(xué)院教師徐偉認(rèn)為，地下空間工作管理體制和實(shí)施機(jī)制目前尚不完善，導(dǎo)致多頭管理、交叉操作、職能重疊現(xiàn)象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)職能空白區(qū)域。

“北京城市地下空間面積巨大，但與此相對的是政策和規(guī)劃還缺乏成熟體系，而且實(shí)際也存在多頭管理的問題”，他認(rèn)為，城市地下空間長效治理機(jī)制應(yīng)建立資源開發(fā)利用的綜合體系，能有效整合目前分散孤立的開發(fā)利用模式和各行其是、各自為政的管理體制機(jī)制。北京應(yīng)按照調(diào)查、評估、規(guī)劃、管理、立法的總體框架，將地下空間納入資源管理體系。

人防工程轉(zhuǎn)向公益用途

新京報記者注意到，在進(jìn)行綜合整治的同時，北京市政府提出了“人防工程的使用方向要轉(zhuǎn)向公益性質(zhì)”，要求人防工程主要用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動場所少等問題。至今，很多原本處于群租狀態(tài)的地下空間被清理出來，成為地下車庫、社區(qū)辦公和活動站、健身場所、物流倉庫、便民菜市場等。

據(jù)媒體報道，今年春節(jié)前后，朝陽區(qū)來廣營地區(qū)多個部門聯(lián)合執(zhí)法，對來廣營立清路第一社區(qū)6號院4號樓進(jìn)行疏解整治，經(jīng)過3個多月的治理，清理居住人員、拆除隔斷房間、清除垃圾渣土，地下空間疏解完畢。現(xiàn)在這1100平方米的地下空間包含社區(qū)文體活動中心和民防宣教科普館兩個部分，并且免費(fèi)對居民開放。

12月2日下午，位于一處地下民防工程內(nèi)的西城區(qū)金融街社區(qū)文化活動中心，幾名市民正在活動中心學(xué)習(xí)戲曲。在寬敞的地下空間里，還有鋼琴教室、古箏教室、書畫教室、編織教室、圖書閱覽室、電腦室，還有一個多功能廳。

據(jù)了解，這處民防工程近兩千平方米，以前用于存放設(shè)備設(shè)施和資料，改造后，成了服務(wù)地區(qū)百姓業(yè)余文化生活的地方，一年服務(wù)一萬人次左右。據(jù)介紹，地下空間裝修時做的隔斷、石膏墻、玻璃門等，都沒有破壞工程整體結(jié)構(gòu)，一旦需要，可以在很短的時間內(nèi)拆除，馬上恢復(fù)到原有功能。

“可以從地下空間使用者的角度出發(fā)，做出服務(wù)型的治理。”多名專家在接受新京報記者采訪時表示，城市地下空間治理，需要從整個城市的角度去規(guī)劃推進(jìn)。城市地下空間的開發(fā)利用，也是整個城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，將清理出來的地下空間轉(zhuǎn)向便民公益設(shè)施，用于解決城市建設(shè)中停車難、居民活動場所少等問題，不失為解決之道。

(文中王志勇、張建華、陳小東、趙淑芳均為化名)

A08-A09版采寫/新京報記者 趙吉翔 游天燚

A08-A09版攝影/新京報記者 大路