安溪大力實施產(chǎn)城互動、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、產(chǎn)城共融、產(chǎn)城共進的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、土地集約和改善民生同頻共振，產(chǎn)業(yè)革新與城鎮(zhèn)提質(zhì)雙向循環(huán)、協(xié)調(diào)并進

人進城 建好城 管好城

福建日報8月22日訊(記者 劉益清 通訊員 吳清遠)

一條條寬闊筆直的道路縱橫交錯，一幢幢鱗次櫛比的高樓拔地而起，一座座標準化廠房整齊羅列，一排排整齊漂亮的路燈傲然挺立，一個個環(huán)境優(yōu)美的公園點綴其間……盛夏時節(jié)，置身安溪龍門鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)，到處一派勃勃生機。

“這兩個小城鎮(zhèn)實現(xiàn)大變化大作為，是實施省級小城鎮(zhèn)改革試點、致力創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。”安溪縣委書記高向榮說，在推進這兩個省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，安溪圍繞“人進城、建好城、管好城”目標，大力實施產(chǎn)城互動、產(chǎn)城協(xié)調(diào)、產(chǎn)城共融、產(chǎn)城共進的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、土地集約和改善民生同頻共振，產(chǎn)業(yè)革新與城鎮(zhèn)提質(zhì)雙向循環(huán)、協(xié)調(diào)并進。

“辭舊迎新”，鑄鏈建群

上世紀80年代以來，湖頭鎮(zhèn)先后發(fā)展起鋼鐵、煤矸石發(fā)電、水泥、冶煉等產(chǎn)業(yè)。但近年來，遭遇生產(chǎn)成本抬升、銷售利潤下滑等一系列煩惱。

石材業(yè)曾是龍門的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，全鎮(zhèn)200多家石材企業(yè)年產(chǎn)值一度高達數(shù)十億元。龍門鎮(zhèn)是縣里最大的崩崗區(qū)，共有崩崗1228個，侵蝕面積達265平方公里。

石材、水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)曾為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出過貢獻，但也藏著隱痛。粗放型經(jīng)營，嚴重破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

“退出或壓縮老產(chǎn)業(yè)勢在必行!但退出后，如何培育新興產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)空心化?”高向榮道出當時的心境。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)是沒有生命的城鎮(zhèn)。面對轉(zhuǎn)型壓力，安溪創(chuàng)新發(fā)展理念，講究“辭舊迎新”，堅決退出落后產(chǎn)業(yè)，培植高科技、高品質(zhì)、高競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，重獲供給側(cè)優(yōu)勢。

2011年9月，湖頭鎮(zhèn)成功引進國內(nèi)規(guī)模最大的光電企業(yè)——三安光電，建立光電產(chǎn)業(yè)園。圍繞三安光電這一龍頭，安溪上伸下延，拉長鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動1萬多名農(nóng)村勞動力就業(yè)。以光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，聚集三安光電、廈門信達、深圳珈瑋等3家上市企業(yè)和近20家上下游配套企業(yè)，去年園區(qū)總產(chǎn)值51億元，創(chuàng)稅2.42億元。

傳統(tǒng)大型企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，三安鋼鐵走內(nèi)生集約化環(huán)保轉(zhuǎn)型之路，去年納稅2.54億元。

龍門鎮(zhèn)還在全省率先完成石材行業(yè)退出，關停石材加工企業(yè)、礦山開采企業(yè)，盤整出工業(yè)用地5000畝;利用治理崩崗整理出工業(yè)用地3600多畝，變崩崗侵蝕區(qū)為工業(yè)園區(qū)。

旺旺食品、泰興特紙、正豐數(shù)控……一批打基礎、利長遠、增后勁的大好項目在龍門鎮(zhèn)落地開花。

“預計‘十三五’末，兩個試點鎮(zhèn)將創(chuàng)造就業(yè)崗位2.5萬個、稅收20億元以上。”安溪縣長劉林霜說。

民生優(yōu)先，共建共享

安溪小城鎮(zhèn)建設，崛起的不僅是南北冀新城，更有無處不在的民生功能區(qū)、文化傳承區(qū)。

記者在湖頭鎮(zhèn)弘橋城市廣場住宅小區(qū)看到，10棟住宅樓整齊排列，文體中心、衛(wèi)生室、大型購物廣場等公共設施一應俱全。

“為了讓農(nóng)民進城，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設多個商住小區(qū)，可容納2萬多人。”湖頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李瑞謙說。

步行500米有綠地、步行15分鐘到公園、閬湖博物館投用……行走湖頭鎮(zhèn)，山水人文特色鮮明，古鎮(zhèn)新城交相輝映。

湖頭鎮(zhèn)通過重點修繕復原、整體保護改善等形式，打造60多座明清古民居，讓歷史文脈綿延相傳;以小城市標準規(guī)劃建設鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，先后投入1.5億元建成河濱路景觀帶，投入2億元建設李光地文化園、尚大公園等主題公園。值得一提的是，湖頭鎮(zhèn)興建的三安幸福小鎮(zhèn)，列入農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設示范村，成為全國樣板。

“安置房是我這輩子住過最漂亮的房子。”搬進龍獅花園的龍門鎮(zhèn)金獅村村民白連升樂呵呵地說。

龍獅花園一期項目位于龍門鎮(zhèn)金獅村，依溪而建，現(xiàn)已封頂。小區(qū)主要安置信息產(chǎn)業(yè)園征遷戶，還有金獅村近200戶村民。據(jù)了解，龍門鎮(zhèn)建設了8個安置區(qū)，先后投建依仁溪人工湖、新龍門醫(yī)院、老年人活動中心等項目，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

“小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村;一頭連著市民，一頭連著農(nóng)民。”高向榮說，“我們的小城鎮(zhèn)建設，堅持為民利民的原則，始終倡導‘多一些休閑綠地、少一些鋼筋水泥’，讓小城鎮(zhèn)‘既要好看，又要好過’，讓群眾離土不離鄉(xiāng)，讓新型小城鎮(zhèn)成為老百姓的美好家園。”

機制創(chuàng)新，活力迸發(fā)

小城鎮(zhèn)建設，資金是關鍵，籌資是難點。湖頭、龍門雖是經(jīng)濟重鎮(zhèn)，但高標準建設，財力難免力不從心。怎么辦?

答案是：大膽籌謀，靈活運作。

面對制度與資金上的制約，安溪做出有益嘗試，對湖頭、龍門實施財政稅收“雙返”政策：以2009年為基數(shù)，超收部分縣級財政全額返還，累計返還14.5億元;土地出讓收入全額回撥，累計回撥7.5億元。

同時，大膽探索把市場機制引入小城鎮(zhèn)發(fā)展全過程，采取土地“生”一點，財政“擠”一點，向上“爭”一點，向外“借”一點，民間“融”一點，企業(yè)家“捐”一點的方式，共籌集350億元資金。

得益于體制機制創(chuàng)新釋放的紅利，“雙返”后外界對兩鎮(zhèn)發(fā)展更有信心。兩鎮(zhèn)先后成立3家國有公司，融資28億元項目貸款安征;募集30億元銀團基金，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;撬動社會建設資金230多億元。

“僅花兩小時，就在家門口辦好了投資手續(xù)，太方便了!”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)臺商林慶中在龍門鎮(zhèn)辦好創(chuàng)辦茶食品廠相關手續(xù)，開心之余，更加堅定了創(chuàng)業(yè)信心。

為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任大、權(quán)力小、資金少的尷尬境地，安溪下放行政審批事權(quán)108項，全部入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心;給予兩鎮(zhèn)單列用地指標，保障項目用地需求，并在兩鎮(zhèn)新設立規(guī)劃建設管理所，負責轄區(qū)規(guī)劃編制、審批報批、監(jiān)督管理等工作。

“我們的目的是通過簡政、松綁、放權(quán)，激活基層活力，更加便民利民。”高向榮說。