關(guān)注度低、響應(yīng)預(yù)警率低影響“全民反拐”成效，全國(guó)人大代表李光宇呼吁

救援失蹤兒童應(yīng)成為公民義務(wù)

謝文英

近年來(lái)，中國(guó)公安機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)動(dòng)“全民反拐”，組織專項(xiàng)行動(dòng)化解打拐難點(diǎn)，跨國(guó)合作鑄就打拐戰(zhàn)線，逐步構(gòu)建起一張嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng)，讓“天下無(wú)拐”不再遙遠(yuǎn)。

2016年12月中旬，福建省南安市一居民被兩名騎摩托車(chē)的男子當(dāng)街搶走3個(gè)月大的兒子。報(bào)警后，案發(fā)地周邊群眾的手機(jī)很快就收到了被搶男嬰信息的推送，孩子的體貌特征和嫌疑人的監(jiān)控畫(huà)面也隨即通過(guò)微博廣泛傳播。僅7小時(shí)后，涉案的6名犯罪嫌疑人被全部抓獲，被搶男嬰得到解救。

男嬰的迅速找回，得益于2016年5月上線運(yùn)行的公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)。這個(gè)被譽(yù)為中國(guó)版“安珀警報(bào)”的系統(tǒng)，能夠第一時(shí)間將兒童失蹤信息通過(guò)新媒體和移動(dòng)應(yīng)用終端推送給周邊群眾，協(xié)助公安機(jī)關(guān)盡快找回失蹤兒童。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、宇華教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李光宇專門(mén)提了這樣一份建議。

李光宇近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，美國(guó)在2005年就在全國(guó)范圍內(nèi)建立起應(yīng)對(duì)兒童失蹤的緊急響應(yīng)機(jī)制“安珀警報(bào)”。2006年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)WARN法案撥款資助“無(wú)限警報(bào)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”。目前，“安珀警報(bào)”已成為在國(guó)際上具有很強(qiáng)影響力的兒童失蹤緊急響應(yīng)機(jī)制，包含英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞在內(nèi)的22個(gè)國(guó)家已建立類似“安珀警報(bào)”的社會(huì)機(jī)制。

“安珀警報(bào)”通過(guò)無(wú)線緊急警報(bào)向失蹤兒童所在區(qū)域人群的手機(jī)自動(dòng)發(fā)送兒童或犯罪嫌疑人信息，通過(guò)警方和民眾協(xié)作的方式，對(duì)失蹤兒童進(jìn)行快速救援，失蹤兒童找回率高達(dá)97.7%。

2015年，民間公益組織中社兒童安全科技基金設(shè)立中國(guó)兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)(CCSER)，以微信為主要運(yùn)作平臺(tái)對(duì)失蹤兒童的救援模式進(jìn)行探索。2016年，公安部推出“兒童失蹤緊急發(fā)布平臺(tái)”，接入新浪微博、支付寶等移動(dòng)應(yīng)用，向使用移動(dòng)應(yīng)用的公眾發(fā)布失蹤兒童訊息。但是，李光宇通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)主要的失蹤兒童緊急救援平臺(tái)目前所取得的成效值得肯定，但仍存在受關(guān)注度低、接受信息人群的響應(yīng)預(yù)警率低等問(wèn)題。

“首先，失蹤兒童信息傳達(dá)給公眾的渠道受限，使公眾參與快速救援較為困難。”李光宇說(shuō)，中國(guó)兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)以微信為唯一的救援載體，公眾號(hào)關(guān)注者授權(quán)平臺(tái)獲取其地理位置即可收到失蹤兒童信息，目前尚未有尋找到失蹤兒童的案例，影響力小成為其發(fā)揮平臺(tái)效力的阻礙。2016年11月16日上線的公安部“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”二期在原有以微博、高德地圖為載體的基礎(chǔ)上新接入了支付寶、手機(jī)淘寶、騰訊QQ、百度、今日頭條、滴滴出行等新媒體和移動(dòng)應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大了接收失蹤兒童信息的人群基數(shù)，但手機(jī)用戶在使用移動(dòng)應(yīng)用時(shí)，主動(dòng)禁止消息推送與禁止獲取其地理位置的普遍現(xiàn)象，使得失蹤兒童信息的傳播受限。

“其次，缺少針對(duì)性的制度保障，潛在的信息接收人群擔(dān)心隱私受侵犯而抵觸失蹤兒童緊急救援平臺(tái)獲取其信息。”李光宇表示，在2013年央視“3·15晚會(huì)”上，復(fù)旦大學(xué)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究中心對(duì)330款熱門(mén)手機(jī)軟件進(jìn)行為期半年的監(jiān)控，檢測(cè)結(jié)果顯示，58%的軟件會(huì)泄露用戶隱私，并用作商業(yè)用途。缺少制度約束下的移動(dòng)應(yīng)用不規(guī)范操作致使用戶對(duì)其的信任度缺失，為失蹤兒童信息的傳播增添了困難。

2016年8月1日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《APP信息服務(wù)管理規(guī)定》中規(guī)定：未經(jīng)用戶同意，不得收集位置信息、讀取通訊錄等。這一規(guī)定在一定程度上緩解了用戶對(duì)移動(dòng)應(yīng)用的信任危機(jī)，但針對(duì)失蹤兒童救援這一緊急性、快速性的工作，還需設(shè)立專門(mén)的法規(guī)進(jìn)行完善。

為盡快促進(jìn)完善失蹤兒童緊急救援機(jī)制，李光宇提出兩點(diǎn)建議：

第一，將失蹤兒童緊急救援平臺(tái)接入中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信，基本實(shí)現(xiàn)參與救援人群全民覆蓋。針對(duì)中國(guó)目前的失蹤兒童緊急救援平臺(tái)受關(guān)注度低的問(wèn)題，可促進(jìn)我國(guó)三大通信運(yùn)營(yíng)商與緊急救援平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目合作，一旦確認(rèn)兒童失蹤，緊急救援可通過(guò)新媒體、移動(dòng)應(yīng)用發(fā)布信息，同時(shí)，三大通信運(yùn)營(yíng)可將失蹤兒童的信息、照片通過(guò)短信或彩信的形式發(fā)送至失蹤兒童所在區(qū)域的所有用戶，使參與救援人群數(shù)量最大化，以實(shí)現(xiàn)快速救援。

第二，制定專門(mén)法規(guī)規(guī)范移動(dòng)應(yīng)用供應(yīng)商、明確義務(wù)接收信息的人群。義務(wù)接收信息人群在使用移動(dòng)應(yīng)用時(shí)無(wú)法禁止失蹤兒童信息推送。進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商，基本杜絕移動(dòng)應(yīng)用供應(yīng)商利用用戶信息用作其他用途的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，明確失蹤兒童信息的義務(wù)接收人群，義務(wù)接收人群將在第一時(shí)間收到消息通知，使救援失蹤兒童成為公民的義務(wù)。