中美之間真要開(kāi)啟新一輪貿(mào)易戰(zhàn)?

央視新聞客戶(hù)端8月15日消息，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤針對(duì)所謂“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施加征關(guān)稅等單邊制裁。

資料圖(圖自視覺(jué)中國(guó))

“301條款”在美國(guó)20世紀(jì)70年代和80年代曾被廣泛使用，但自1995年世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，美國(guó)一般都是通過(guò)設(shè)在日內(nèi)瓦的機(jī)構(gòu)訴諸爭(zhēng)端，而不是采取單方面行動(dòng)，所以“301條款”沒(méi)有被廣泛使用。

另?yè)?jù)中新社消息，特朗普在簽署備忘錄時(shí)稱(chēng)，此舉是兌現(xiàn)他競(jìng)選時(shí)的承諾，即采取堅(jiān)決步驟保護(hù)美國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和美國(guó)工人。他說(shuō)，美國(guó)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜而損失數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位和數(shù)十億美元，華盛頓不會(huì)再對(duì)此視而不見(jiàn)。

特朗普說(shuō)，作為美國(guó)總統(tǒng)，我有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)美國(guó)工人、科技和產(chǎn)業(yè)免受不公平待遇。他還說(shuō)，我們將反對(duì)任何國(guó)家以市場(chǎng)準(zhǔn)入為條件，非法強(qiáng)迫美國(guó)公司轉(zhuǎn)讓其技術(shù)。

特朗普對(duì)萊特希澤表示，你被授權(quán)考慮所有可用的選項(xiàng)。他還說(shuō)，這僅僅只是一個(gè)開(kāi)始。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，雖然特朗普的表態(tài)很強(qiáng)硬，但他只是下令貿(mào)易代表開(kāi)始研究是否將展開(kāi)正式調(diào)查。據(jù)稱(chēng)，如果調(diào)查確實(shí)進(jìn)行，可能需要一年的時(shí)間才會(huì)決定是否會(huì)實(shí)施貿(mào)易制裁。

中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩14日表示，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有前途，沒(méi)有贏家，只會(huì)雙輸。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰8月3日表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。

為什么美國(guó)要對(duì)中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易調(diào)查？

近些時(shí)日，特朗普及其貿(mào)易官員頻頻談到與中國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題，其中透露出了許多關(guān)于此次調(diào)查的信息。結(jié)合特朗普的施政理念以及風(fēng)格，這次調(diào)查的某些原因是不言自明的。

1.保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)？

在特朗普透露將對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查之前，美國(guó)就曾長(zhǎng)期指責(zé)中國(guó)稱(chēng)，中國(guó)大規(guī)模竊取美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系。美國(guó)相關(guān)人員稱(chēng)，在合資企業(yè)形式下，美國(guó)企業(yè)實(shí)際上被迫進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

美國(guó)一官員11日發(fā)言稱(chēng)：“如果美國(guó)人繼續(xù)坐視自己最好的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外被竊取或強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓?zhuān)绹?guó)將很難保持優(yōu)勢(shì)地位，繼續(xù)作為全球最具創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體之一。”然而目前眾多跡象表明保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能只是美國(guó)此次進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查冠冕堂皇的說(shuō)法。

2.扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差？

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美之間貿(mào)易逆差。就在上周四，特朗普接受記者采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)每年在同中國(guó)的貿(mào)易中“喪失了數(shù)十億美元”。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易逆差為3470億美元(約合2.36萬(wàn)億元人民幣)，占其整體逆差的47%。如此大的貿(mào)易逆差在特朗普看來(lái)顯然難以忍受，這與其在競(jìng)選時(shí)就提出的貿(mào)易保護(hù)綱領(lǐng)背道而馳。而再聯(lián)系特朗普上任之后所實(shí)行的種種貿(mào)易保護(hù)政策，此次對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，以重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

3.可能對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易沖擊不大

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員哈斯和杜大偉的報(bào)告指出，中國(guó)對(duì)美出口僅占中國(guó)GDP的不到5%，雖然美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從出口和投資轉(zhuǎn)向更加依賴(lài)服務(wù)和消費(fèi)，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)重要性將繼續(xù)縮小。因此即便美國(guó)貿(mào)易制裁措施實(shí)施，對(duì)中國(guó)造成的沖擊也不會(huì)太大。

貿(mào)易調(diào)查根據(jù)的“301條款”究竟是什么？

不論從歷史還是“301條款”的具體規(guī)定來(lái)看，它都更像是一款美國(guó)為自己和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手量身定做的貿(mào)易“法外神器”。最早的301條款版本來(lái)自于《1974年貿(mào)易改革法》的第301節(jié)，其核心內(nèi)容即為當(dāng)美國(guó)認(rèn)定自己的貿(mào)易權(quán)利遭到外國(guó)“侵犯”時(shí)，美國(guó)可以立即采取行動(dòng)消除這些“侵犯”。而“301條款”的第二個(gè)版本“特別301條款”則主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并賦予美國(guó)貿(mào)易代表絕對(duì)權(quán)力，當(dāng)其認(rèn)定某國(guó)的的貿(mào)易做法對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不利，此時(shí)美國(guó)有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，如征收高額關(guān)稅和限制進(jìn)口等。第三個(gè)版本即“超級(jí)301條款”，將貿(mào)易報(bào)復(fù)權(quán)由總統(tǒng)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易代表辦公室，使貿(mào)易的談判者和貿(mào)易的執(zhí)法者合二為一，賦予貿(mào)易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對(duì)貿(mào)易代表辦公室采取報(bào)復(fù)措施的干擾。

總之，在“301條款”規(guī)定下，總統(tǒng)或貿(mào)易代表都有“自由裁量權(quán)”。美國(guó)在啟動(dòng)301條款時(shí)，不需要任何證據(jù)和第三方，只要是美國(guó)“確信”、“認(rèn)定”、“確定”了的，就可以發(fā)起“貿(mào)易制裁”。

此前，美國(guó)運(yùn)用“301條款”在上世紀(jì)60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經(jīng)濟(jì)霸主的地位。還在上世紀(jì)70及90年代兩次利用“301條款”擊垮日本，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的“滯脹”，在90年代初還引起了日本國(guó)內(nèi)地產(chǎn)和股市的泡沫化。

自20世紀(jì)90年代中期世貿(mào)組織成立以來(lái)，這一規(guī)定在美國(guó)已被漸漸棄用，不過(guò)美國(guó)也從未放棄“301條款”調(diào)查的單邊報(bào)復(fù)作用。2010年，中國(guó)也曾遭到過(guò)美國(guó)單邊發(fā)起的普通“301條款”調(diào)查，但最終中美談判達(dá)成一致，美方未采取措施。