在富陽撤市設(shè)區(qū)兩年多之后，臨安也終獲批撤市設(shè)區(qū)，杭州的市轄區(qū)由此達(dá)到了10個。

8月11日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》，根據(jù)國務(wù)院復(fù)函精神，浙江省政府決定撤銷縣級臨安市，設(shè)立杭州市臨安區(qū)，以原臨安市的行政區(qū)域?yàn)榕R安區(qū)的行政區(qū)域。

在此次調(diào)整前，杭州市轄9個區(qū)、2個縣級市和2個縣，其中市區(qū)面積為4876平方公里。在臨安成為第十個區(qū)后，杭州市區(qū)面積猛增至約8000平方公里，幾乎占杭州全市總面積16596平方公里的一半。

有分析指出，富陽、臨安先后改區(qū)，有利于緩解杭州市區(qū)空間的不足、減少對其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，對杭州大都市區(qū)發(fā)展具有重要意義。

文件來源：浙江省人民政府網(wǎng)站

信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型

近幾年，在信息經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)之下，杭州經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)頗為亮眼。

杭州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5689億元、增長8.1%，高于全國1.2個百分點(diǎn)，增速與一季度持平。

杭州經(jīng)濟(jì)的主要增長動力來自三產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，杭州市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3534億元，勁增11.2%。數(shù)字內(nèi)容、云計算與大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務(wù)等信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。

公開報道顯示，近年來，杭州信息經(jīng)濟(jì)的增加值年均增長超過20%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。盡管今年上半年全市經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但信息經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)亮眼，上半年全市信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1409億元，增長22.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值24.8%。

近年來，隨著?？低?、士蘭微等一批電子信息領(lǐng)域龍頭企業(yè)的崛起，信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)提供強(qiáng)勁動力，杭州上半年的信息經(jīng)濟(jì)確實(shí)“不辱使命”：移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、計算與大數(shù)據(jù)、軟件與信息服務(wù)等“先行軍”保持優(yōu)異成績，分別以44.9%、44.1%、32.5%、29.9%和28.1%的增速持續(xù)“領(lǐng)航”。

浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財經(jīng)分析，杭州這幾年主要是抓住信息經(jīng)濟(jì)的新動能，主打智慧經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級過程中展現(xiàn)出了自己的新亮點(diǎn)。

在信息經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、計算機(jī)通信和醫(yī)藥制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。上半年杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)均增長11.9%，計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)快速發(fā)展，分別增長22.2%和22%。

杭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值。數(shù)據(jù)來源：杭州統(tǒng)計信息網(wǎng)

正視自身不足

自二十國集團(tuán)(G20)杭州峰會以來，在外人眼中，杭州備受寵愛。

一位曾參與《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》編制的人士告訴第一財經(jīng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平都很不錯。尤其隨著近幾年以電商為代表的信息經(jīng)濟(jì)的崛起，杭州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大有成為第五個一線城市的態(tài)勢。

不過，杭州官方一直保持清醒的頭腦，正視自身的不足。8月1日，杭州召開市委十二屆二次全體(擴(kuò)大)會議，浙江省委常委、杭州市委書記趙一德在報告中發(fā)出犀利“六問”，“熱杭州”給自己潑了一盆“大冷水”。

趙一德認(rèn)為，“2015年杭州邁入‘萬億元GDP俱樂部’，2016年成功服務(wù)保障G20杭州峰會，不少城市都到杭州學(xué)習(xí)考察，大家聽到的表揚(yáng)聲、贊譽(yù)聲多了。有的干部產(chǎn)生了躺在功勞簿上吃老本的想法，看不到工作中存在的短板和問題，這是十分危險的。”

比如，“杭州市場化取向改革特色比較明顯，但在‘有為政府’作用發(fā)揮上遜色不少。成都大強(qiáng)度建設(shè)天府新區(qū)，南京大格局調(diào)整行政區(qū)劃并全部撤縣建區(qū)，打造牛首山遺址公園，就是搶抓機(jī)遇主動作為的很好例證。”

再比如，“杭州國內(nèi)頂尖、世界一流的國家實(shí)驗(yàn)室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新平臺嚴(yán)重缺乏。全國重要城市的高校爭奪戰(zhàn)，已不僅僅是‘南有深圳、北有青島’了，不少高等教育基礎(chǔ)條件好的城市你追我趕，競爭到了白熱化階段。”

去年10月，時任杭州市市長、現(xiàn)任浙江省政協(xié)副主席的張鴻銘也有過類似警醒：“G20杭州峰會結(jié)束后，外界對杭州的評價很多，有人認(rèn)為杭州是一線城市了。但在我看來，杭州與北京、上海、廣州、深圳四個一線城市相比仍有諸多差距，我們千萬不能被一些褒獎沖昏頭腦，務(wù)必清醒地認(rèn)識到，杭州現(xiàn)在還絕不是一線城市。”

杭州2016年信息經(jīng)濟(jì)的增加值。數(shù)據(jù)來源：杭州統(tǒng)計信息網(wǎng)

張鴻銘表示，杭州千萬不能“自以為是”，目前杭州還絕不是一線城市。與北京、上海、廣州、深圳相比，杭州的人口總量、經(jīng)濟(jì)總量、高端人才等均有較大差距，四個一線城市享受的一些國家政策，杭州也不具備。

前述參與規(guī)劃編制的人士也說，與同處長三角的南京相比，雖然杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)先，但是城區(qū)面積、人口規(guī)模都比較小，科教、醫(yī)療等公共資源相對要弱不少。

“杭州與北上廣深最大的差距，就是在國家性的功能資源方面比較缺乏。”胡稅根告訴第一財經(jīng)，總體上，比起北京、上海、廣州和南京、武漢等地的科教文衛(wèi)來說，杭州都相對較弱。再比如交通方面，杭州也不具備廣州等城市的門戶型功能。

胡稅根說，雖然這幾年杭州在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)上呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)，但很多基礎(chǔ)性的資源和設(shè)施方面，質(zhì)量、數(shù)量仍然不夠，本身的城市規(guī)模比較小，中心城區(qū)的資源集聚力度仍有不足。

做大做強(qiáng)都市區(qū)

有鑒于此，做大做強(qiáng)杭州都市區(qū)，對增強(qiáng)杭州的輻射功能十分關(guān)鍵。

除了此次臨安撤市設(shè)區(qū)外，杭州市區(qū)最新一次的“兼并擴(kuò)容”在兩年前。2014年底，杭州市行政區(qū)劃調(diào)整獲批，撤銷縣級富陽市，設(shè)立杭州市富陽區(qū)，富陽正式成為杭州市第九區(qū)，這是杭州市繼2001年“兼并”蕭山區(qū)、余杭區(qū)之后，主城區(qū)的又一次大幅擴(kuò)容。

胡稅根說，富陽、臨安的先后撤市設(shè)區(qū)，對于杭州做大都市化的平臺，擴(kuò)大城市的承載力、提升城市集聚資源的能力都具有重要意義，這些地方改區(qū)后，可以引進(jìn)許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，無論是對產(chǎn)業(yè)的支撐，還是吸引國際高端產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用都有重要意義。

同時，交通樞紐功能的打造也在提速。此前7月，《杭州市綜合交通發(fā)展“十三五”規(guī)劃》公布，杭州綜合交通發(fā)展定位，是成為全國性綜合交通樞紐之一和長三角南翼最大綜合交通樞紐，我國面向國際、貫通長三角、輻射中西部的國際性區(qū)域交通樞紐。

實(shí)際上，通過撤縣(市)設(shè)區(qū)，做大做強(qiáng)都市化平臺，也是目前浙江不少城市轉(zhuǎn)型升級的重要方向，杭州、紹興、寧波和溫州幾個城市都先后通過縣(市)改區(qū)，拓展了城市發(fā)展空間。

例如，2013年10月，撤銷紹興縣，設(shè)立紹興市柯橋區(qū);撤銷縣級上虞市，設(shè)立紹興市上虞區(qū)。2015年7月，撤銷洞頭縣，設(shè)立溫州市洞頭區(qū)，將溫州市龍灣區(qū)靈昆街道劃歸洞頭區(qū)管轄。2016年9月，撤銷寧波市江東區(qū)，將原江東區(qū)管轄的行政區(qū)域劃歸寧波市鄞州區(qū)管轄;同意撤銷縣級奉化市，設(shè)立寧波市奉化區(qū)。

作為全國最早實(shí)行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，不過發(fā)展至今，在縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時，浙江省中心城市弱小的弊端也不斷凸顯，中心城市綜合服務(wù)功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面，與廣東、江蘇存在差距。要吸引人才服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開城鎮(zhèn)化平臺的支撐，需要做大做強(qiáng)中心城市。

對此，浙江省第十四次黨代會報告提出，要順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)特別是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展與競爭主要形態(tài)的新趨勢，堅持做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)與激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力并重，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。