地處大巴山區(qū)的宣漢縣龍泉鄉(xiāng)羅盤村，是全縣最遠(yuǎn)、海拔最高的村，進(jìn)村要途經(jīng)70公里的百里峽大峽谷。該村2016年成功脫貧。

說(shuō)起山村巨變，51歲的村支書李永太滔滔不絕。“8.5公里長(zhǎng)的進(jìn)村公路，從2002到2005年修了3年。那時(shí)沒有項(xiàng)目資金，又沒聽說(shuō)過(guò)挖挖機(jī)，全靠人工，男女老少齊上陣。”

“從2006年起又花了5年，全村6個(gè)社的路全部修通了，到戶路也通了。8年修路，村道社道全靠群眾集資，累計(jì)人平出資七八千元。路修通了，精準(zhǔn)扶貧的好政策來(lái)了，國(guó)家又出錢對(duì)部分道路進(jìn)行了硬化。今年還要硬化8公里，這是小康路上的頭等大事。”李永太說(shuō)。

打開山門路為先，脫貧攻堅(jiān)路最難

“要致富，先修路”，這句喊了幾十年的扶貧名言，當(dāng)下仍是基層干部群眾的最大期盼。

“我們來(lái)時(shí)，老百姓說(shuō)，房子都可以不蓋，但要先修路。”通江縣羅張窩村第一書記文瓊說(shuō)。文瓊清楚記得2015年剛來(lái)時(shí)的情景：村道很爛，只能步行，爬坡上坎，平均一個(gè)月走爛一雙鞋。

貧困戶朱照乾等村民告訴半月談?dòng)浾撸?ldquo;別看那條爛路，是2005年貧困群眾集資出力，修了3年修通的。流血流汗不流淚啊!”

經(jīng)過(guò)大家的努力，去年7月底水泥路已通到村委會(huì)。文瓊說(shuō)：“全村5個(gè)社，水泥路已通3個(gè)?，F(xiàn)在群眾最期盼的是環(huán)線路，村內(nèi)3.7公里，包括山下的橋。”

張窩村的交通情況，背后隱藏著比較普遍的大問題：過(guò)去的通村公路，許多已經(jīng)通而不暢，有的早已廢棄，有的晴通雨不通，有的十分破爛。

“除了需要打通最后一公里產(chǎn)業(yè)路外，‘十一五’‘十二五’完成的通鄉(xiāng)通村路，由于缺乏養(yǎng)護(hù)資金，很多已退油還土，有的需要升級(jí)改造，有的需要翻修。”涼山州交通局副局長(zhǎng)林芳介紹道。

林芳憂心忡忡地說(shuō)：“現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)修的通村路，仍有很大的隱患，因?yàn)橘|(zhì)量太低，只有面子上一層。這不叫偷工減料。因?yàn)橹挥羞@么多錢，只能辦這么多事。國(guó)家補(bǔ)助農(nóng)村公路，需要地方配套資金。貧困地區(qū)本來(lái)就窮，拿什么配套?”

面對(duì)問題，四川廣泛動(dòng)員各方力量，幫助群眾修路。南江縣東榆鎮(zhèn)是離縣城最近的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)的橋壩村龍王溝社到縣城35公里。過(guò)去進(jìn)城需要5個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在半個(gè)小時(shí)就可以到。

橋壩村原民兵連長(zhǎng)吳學(xué)保告訴半月談?dòng)浾撸?ldquo;我當(dāng)村干部幾十年，就修了幾十年路。”在2014年道路硬化以前，公路通而不暢。直到2016年底，幫扶單位四川路橋集團(tuán)捐資2000萬(wàn)元，才打通7.2公里山路，硬化了村道、社道，產(chǎn)業(yè)道通了，扶貧產(chǎn)業(yè)就活了，去年全村一舉脫貧。

如何有效破解農(nóng)村道路建設(shè)資金難題?南江縣探索了一條依靠群眾艱苦奮斗、激活社會(huì)資本廣泛參與的新路子。南江縣長(zhǎng)李善君介紹，近5年來(lái)，全縣約63萬(wàn)人次參與農(nóng)村公路建設(shè)捐資活動(dòng)，募集資金2.4億元。通過(guò)苦戰(zhàn)、會(huì)戰(zhàn)、決戰(zhàn)，如今南江縣的農(nóng)村公路，在川陜老區(qū)可稱出色。

以法規(guī)為保障，破解“蜀道難”

根據(jù)國(guó)家和省的發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前農(nóng)村公路的支持重點(diǎn)是通村硬化路建設(shè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上一級(jí)路網(wǎng)通往村委會(huì)(或村小學(xué))的通村公路，這是農(nóng)民出行最為迫切、最為基礎(chǔ)的公路設(shè)施。

但是對(duì)于“懸崖村”脫貧來(lái)說(shuō)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。萬(wàn)源市交通局副局長(zhǎng)張炎說(shuō)：“不解決社道、入戶道問題，等于毛細(xì)血管沒有通，扶貧成果難鞏固。”為此，萬(wàn)源市籌措了10億元的資金，計(jì)劃3年內(nèi)修建1000公里農(nóng)村公路，使入村入社道路覆蓋率達(dá)到80%以上。

四川省交通廳公路局規(guī)劃處處長(zhǎng)康子莊介紹，黨的十八大以來(lái)，四川公路總里程、農(nóng)村公路里程、過(guò)去4年扶持資金規(guī)模和新改擴(kuò)建農(nóng)村公路里程，均居全國(guó)第一。四川農(nóng)村公路已從平原、丘陵向山區(qū)和高山區(qū)挺進(jìn)，包括具備修路條件的“懸崖村”。

為了依法規(guī)范農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，四川省交通廳除了創(chuàng)新投融資體制、向國(guó)家爭(zhēng)取政策支持外，還通過(guò)3年立法調(diào)研，起草了《四川省農(nóng)村公路條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，最近已提交省人大常委會(huì)審議。

《條例》以法律形式界定了什么是農(nóng)村公路;規(guī)定農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，建立以政府公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制;倡導(dǎo)多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)籌資用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。這將為破解“蜀道難”，讓“懸崖村”走上致富快車道打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。