共享單車終于迎來了國家層面的指導意見!

5月22日，交通運輸部網(wǎng)站公布了交通部會同多部委聯(lián)合起草的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，并現(xiàn)向社會公開征求意見，意見征求時間為兩周。

意見稿意明確了城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車，并要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用，采用電子圍欄、負面清單等方式對共享單車進行管理。

對于押金問題，意見稿鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。

但與京滬兩地此前出臺的指導意見不同，此次交通部的這份征集意見，并未提到投放車輛應(yīng)具備實時定位功能。

對于意見稿，摩拜單車向觀察者網(wǎng)作出回應(yīng)稱，意見稿體現(xiàn)了政府管理部門的開放、包容和鼓勵態(tài)度，對共享單車行業(yè)的健康有序成長將發(fā)揮重要的積極作用，摩拜單車對此表示歡迎和支持;對于意見稿提出的管理要求，摩拜單車已經(jīng)率先布局，走在行業(yè)前面。

觀察者網(wǎng)還就此事詢問了ofo負責人，截至發(fā)稿，暫未得到回應(yīng)。

交通運輸部網(wǎng)站截圖

意見稿首先肯定了共享單車的優(yōu)勢，“近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動了分享經(jīng)濟發(fā)展。”

同時也指出了目前共享單車行業(yè)存在的亂象，“存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。”

對于監(jiān)管，意見稿稱，要堅持問題導向，實施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境，落實企業(yè)主體責任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，引導用戶守誠信、講文明，維護正常運行秩序。

意見稿明確了城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

意見稿要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用。

對于自行車行駛，意見稿稱，將積極推進自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達性，優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標志標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

對于自行車停放，意見稿稱，各城市對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。

對于服務(wù)企業(yè)，意見稿稱，將推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開，并適時制定基礎(chǔ)通用類國家標準。

意見稿稱，還將推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。

對于押金，意見稿鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，要求企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。

對于個人信息，意見稿要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，并落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。

(資料圖)

近日，上海市、北京市等多地交通委相繼出臺了針對共享自行車的指導意見。

對于共享單車，京滬兩市制定的《指導意見》達成了諸多共識：投放車輛應(yīng)具備實時定位功能;針對熱議紛紛的巨額押金問題，要求企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶，由中國人民銀行負責企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管。

此外，京滬兩市的《指導意見》還明確指出，不發(fā)展電動自行車。

對中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧對觀察者網(wǎng)表示，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對于未設(shè)置停放地點的區(qū)域，只要停放做到“不妨礙其他車輛和行人通行”就可以隨意擺放;但是，各地出臺的非機動車停放管理規(guī)章或法規(guī)，與之有一定的沖突之處。

也即，規(guī)章要求自行車應(yīng)當停放在“停放在停車場或設(shè)有停放標志”的區(qū)域，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”才可能被予以處罰，因此，可能出現(xiàn)一個“沒有停車標志”但又不屬于“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”隨意停放的可能。

對此，意見稿提出負面清單的管理方式，是一大創(chuàng)新。

李俊慧還稱，此次意見稿明確了多部門在管理共享單車方面的職責，值得肯定。意見稿中規(guī)定參與共享單車管理的部門包括：地方交通運輸部門、公安部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安交通管理部門、城市管理部門、電信主管部門、網(wǎng)信部門、發(fā)展改革、價格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門。

此外，李俊慧還稱，雖然，共享單車在一二線城市異?；鸨?，在三四線城市可能未必有足夠大的需求，因此，意見稿特別強調(diào)“因地制宜、因城施策”，這對于各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，是否發(fā)展共享單車以及如何發(fā)展共享單車，都具有指導意義。