原標題：解局| 10年前浙江的實驗，出現(xiàn)在中央重磅文件里

撰文| 傅凝

10年前，政知局小編錯過了一次去浙江的采訪，誰知那次采訪的主題，會出現(xiàn)在昨天（2月5日）公布的今年中央一號文件里。

這個主題便是：“三位一體”。

在剛剛公布的題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的一號文件里，有關(guān)“三位一體”是這樣表述的：加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

10年前的實驗

在10年前的浙江，曾有過“三位一體”的實驗。

坦率地說，在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江，推出事關(guān)“三農(nóng)”的實驗，頗令政知局意外。

70后大概對“三位”還有印象。上世紀80年代，在小編家鄉(xiāng)的鎮(zhèn)上，最氣派的建筑是供銷社的百貨大樓，好多文具用品甚至衣服都在這里買；左鄰右舍買化肥要找供銷社的農(nóng)資公司；能在供銷社謀得工作，實在令好多人艷羨。

信用社在農(nóng)村地區(qū)也算得上“大腕”，好多公職人員從這里領(lǐng)工資，農(nóng)民存款往往也找信用社。

至于合作社，更多是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說。倘若說村民小組像“行政組織”（當然它不是行政組織，不過村民歸哪個村民小組，還不能自己隨意確定），生產(chǎn)合作社更多像“興趣小組”，農(nóng)民自發(fā)聚攏在一起搞互助生產(chǎn)。

把本來是三個不同的組織整合在一起成立農(nóng)協(xié)，這便是“三位一體”。

農(nóng)協(xié)并非新生事物，早在1950年，我國就在農(nóng)村廣泛組織農(nóng)民協(xié)會。當然，時過境遷，政知君提到的農(nóng)協(xié)與當年大不相同，在這樣的框架下，農(nóng)民生產(chǎn)、供銷、資金等需求都可能較好地得到解決。

浙江的“三位一體”從2006年初的瑞安開始。實驗當然涉及方方面面的重要人物和單位，政知君印象最深刻的有三個人：習近平、周國富和陳林。

時任浙江省委書記習近平對“三位一體”非常重視，綜合性農(nóng)協(xié)在瑞安率先組建并展開綜合試點，具體負責的便是當年的掛職干部、清華博士陳林。而時任省委副書記周國富對“三農(nóng)”工作也傾盡心力，力推“三位一體”。

而今，當年的省委書記已是最高領(lǐng)導(dǎo)人；周國富之后轉(zhuǎn)任省政協(xié)主席，如今是全國政協(xié)文史和學(xué)習委員會副主任；當年掛職的副市長陳林也已回京，在中央編譯局工作。

雖然當年幾個關(guān)鍵人物先后離開崗位，但這場實驗經(jīng)受住了考驗，在更多人的推動下，終于寫進了中央重磅文件里，成為下一步指導(dǎo)農(nóng)村工作的一條要求。

“幾代人的追求”

中農(nóng)辦原主任陳錫文曾指出，“三位一體，其實這種模式是中國幾代搞合作制的人的追求”。

如何把農(nóng)民組織起來，在“三農(nóng)”領(lǐng)域里已是一個老課題。

2006年初的中央一號文件提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，在那前后，韓國的新村運動，日韓農(nóng)協(xié)模式引起許多國人的興趣。不少日韓相關(guān)人士也應(yīng)邀訪華介紹經(jīng)驗，政知局還曾采訪過韓國農(nóng)林部原副部長，探討過相關(guān)話題。

當時在北京，有關(guān)組織還提出成立“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會”的動議；在地方，時任浙江省委書記習近平在全省農(nóng)村工作會議上提出農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構(gòu)想，2006 年10 月專門聽取試點工作匯報，當年12月浙江省委召開現(xiàn)場會進行經(jīng)驗推廣。

后來在中央層面上，全國性的“大農(nóng)協(xié)”因為種種原因未能組建，但隨后“農(nóng)民專業(yè)合作社法”出臺，政府鼓勵并依法成立的專業(yè)合作社已近百萬家；中央出臺“關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定”，提出到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

這份專門為供銷社出臺的“決定”，讓整個供銷系統(tǒng)倍感振奮。文件涉及內(nèi)容很多，政知局也注意到，里面還提到允許供銷社企業(yè)發(fā)起設(shè)立中小銀行試點，設(shè)立小額貸款公司等，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。

在政知君看來，這已經(jīng)有了“三位一體”的關(guān)鍵內(nèi)容。

從呼聲到落地

中央出臺供銷社綜合改革的文件是在2015年。

在此之前，全國各地有關(guān)“三位一體”的呼聲已越來越高。

2013年3月，習近平在全國“兩會”上重提“統(tǒng)分結(jié)合”，他指出，要積極探索拿出實招，適應(yīng)市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，努力追求統(tǒng)分結(jié)合的最佳結(jié)合點。

一個月后，國務(wù)院副總理汪洋到全國供銷總社視察，要求其調(diào)研總結(jié)浙江等地“三位一體”的經(jīng)驗，并要求借鑒日本、韓國的農(nóng)協(xié)模式。

此后，汪洋赴浙江紹興考察“三位一體”的新型農(nóng)民合作組織的建設(shè)，要求進一步深化改革，積極推動農(nóng)協(xié)試點。

根據(jù)有關(guān)資料，2013年底、2014年初以來，浙江、廣東省委、山東青島市委等，在貫徹落實十八屆三中全會的文件中納入了農(nóng)村合作“三位一體”的提法。江西省委的文件有類似表述。在其他一些地方縣市，如廣西賀州、河北滄州、安徽六安等地都做了相應(yīng)部署。

不過政知局也發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)的部門不止一家，在具體實施中，恐怕需要厘清責權(quán)利，需要協(xié)調(diào)各自的格局和利益；另外全國各地情況不盡相同，在發(fā)展“三位一體”綜合合作的過程中，可能會更多尊重地方實踐，而不會采取“一刀切”的模式。

唯有如此，中央的好政策才能踏實地落地。