原標(biāo)題：中央副部長(zhǎng)前腳空降 河北后腳就放大招

撰文|高樓

上個(gè)星期，華北持續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾再次向全體公民敲響了保護(hù)環(huán)境的警鐘。其中，河北省會(huì)石家莊一度“爆表”。

如果說(shuō)這樣的消息是環(huán)保利空，那幾乎在同一時(shí)刻，又迎來(lái)了新中國(guó)環(huán)保歷史上的一大重磅利好——

《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》近日落地，標(biāo)志著河北省的環(huán)保垂直管理改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“垂改”)，正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。

就污染程度而言，河北多個(gè)城市位列重污染全國(guó)前十，下大力氣推動(dòng)環(huán)保已經(jīng)迫在眉睫。正因?yàn)榇?，該省在環(huán)保領(lǐng)域已多次領(lǐng)全國(guó)之先，除了此次率先推出垂改方案之外，這里還是中央環(huán)保督察首個(gè)省份。更值得關(guān)注的是，今年10月底，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰“空降”河北任副書(shū)記。一年前，李克強(qiáng)總理向國(guó)務(wù)院各部長(zhǎng)喊話“下基層調(diào)研”，當(dāng)時(shí)李干杰去的地方就有河北，調(diào)研的內(nèi)容是“扶貧、大氣污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治”。

李干杰

9月22日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為各省垂改指明了方向、厘清了思路。隨后，時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)的李干杰接受新華社專(zhuān)訪，對(duì)《意見(jiàn)》做了權(quán)威、全面的解讀。他表示，垂改的確有難度：動(dòng)體制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要各省實(shí)事求是、解放思想、善于創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

近期，河北治污大招頻出，連續(xù)發(fā)出了大氣污染防治1號(hào)和2號(hào)調(diào)度令。省環(huán)保廳的負(fù)責(zé)人表示，“調(diào)度令”作為一種政府公文，往常一般用于抗洪搶險(xiǎn)等救災(zāi)場(chǎng)合的緊急調(diào)度，“針對(duì)環(huán)境治理特別是大氣污染防治下達(dá)‘調(diào)度令’，在全國(guó)也是首次。”

河北邢臺(tái)，環(huán)保工作人員監(jiān)管排污企業(yè)

在調(diào)度令的基礎(chǔ)上，石家莊開(kāi)展了“利劍斬污”行動(dòng)，要求“鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)”，“制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機(jī)物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)”。這些停產(chǎn)行業(yè)均為石家莊的支柱產(chǎn)業(yè)，因此這一方案被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)抗霾令”。

調(diào)度令也好，抗霾令也好，嚴(yán)在舉措上。而“垂改”的嚴(yán)，嚴(yán)在權(quán)力的分配上，是制度設(shè)計(jì)的一次深刻改革，直接讓環(huán)保部門(mén)這個(gè)曾經(jīng)的無(wú)牙老虎，變成了強(qiáng)勢(shì)單位。

為什么這么說(shuō)?因?yàn)榇舜胃母锝鉀Q了三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)選人、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)評(píng)估效果。

長(zhǎng)安街知事APP此前介紹過(guò)，改革主要抓手在“用人”上：市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名各市環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等主要職務(wù);縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)保局任免。也就是說(shuō)，市、縣級(jí)環(huán)保局有了上級(jí)環(huán)保部門(mén)作“靠山”，可以充分履職，不用再事事看地方政府“臉色”。

此外，河北還試點(diǎn)建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。各級(jí)委員會(huì)主任，由同級(jí)黨委或政府的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由政府分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?？偠灾?，讓“說(shuō)話管用”的人來(lái)統(tǒng)籌環(huán)保工作，確保政令通暢。

監(jiān)察與執(zhí)法職能的改革互為補(bǔ)充。以前環(huán)保部門(mén)的監(jiān)察執(zhí)法是不作區(qū)分的，例如常有XX縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)這樣的名稱(chēng)。垂改之后，監(jiān)察與執(zhí)法一分為二：監(jiān)察職能“上收”，由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)市縣兩級(jí)人民政府環(huán)保工作履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，即“督政”;執(zhí)法職能則“下移”，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法賦予他們實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，重點(diǎn)進(jìn)行對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。“督政”實(shí)施后，下級(jí)干得好不好，由上級(jí)監(jiān)督，這樣一來(lái)，關(guān)系就理順了。

監(jiān)測(cè)職能上移，與監(jiān)察職能上移，情況類(lèi)似。由省環(huán)保廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)市、縣兩級(jí)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作。以前省環(huán)保廳考核各地環(huán)保工作的成績(jī)，所依據(jù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是由各地提供的，這樣就存在某些人修改數(shù)據(jù)、弄虛作假的可能性。監(jiān)測(cè)職能上收后，下級(jí)工作的成效，由上級(jí)來(lái)評(píng)估，相當(dāng)于裁判打分，地方上弄虛作假或瞞情不報(bào)等做法將有所改觀。

可以看出，垂改的主要基調(diào)就是賦予環(huán)保部門(mén)更多職權(quán)，減少地方上的干擾，破除地方保護(hù)主義。垂改是為了提高環(huán)保工作的效率，而不是為了垂直而垂直。環(huán)保涉及的方方面面很多，可以說(shuō)千頭萬(wàn)緒，僅靠環(huán)保一家根本無(wú)力完成，必須依靠地方黨委政府來(lái)負(fù)總責(zé)。由此可見(jiàn)，像李干杰這樣的環(huán)保干將走上地方要害崗位，必要性不言而喻。