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《福建方案》開出六大“處方” 確保生態(tài)環(huán)境長治久安

2016-12-26 08:01:26 來源: 福建日報

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面對污染,如何“亮劍”?破解治理難題,如何創(chuàng)新機制?從河長制到監(jiān)測執(zhí)法垂管,《福建方案》從源頭開出六大“處方”,確保生態(tài)環(huán)境長治久安。

流域環(huán)境治理:

河長制確保河長治

作為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū),福建的水環(huán)境質(zhì)量長期位居全國前列。2015年,我省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu),水域功能達標率98.1%、I~III類水質(zhì)占比94%,比全國平均水平高出近30個百分點。

水質(zhì)好,河長制功不可沒。為了讓母親河碧水長流,2014年,我省開始實施河長制,閩江和九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔(dān)任河長,并確定其為河流保護管理的第一責(zé)任人。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院副院長曹文志認為,我省主要河流流域邊界不規(guī)則,跨不同的行政區(qū),給流域環(huán)境治理帶來了一些困難。河長制通過“包河治水”彌補此前“九龍治水”的制度缺陷,較好地解決流域環(huán)境管理難的問題。

根據(jù)《福建方案》,我省將全面落實河長制,實施一河一策。同時,健全河湖執(zhí)法體系,完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制。到2018年形成河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度,實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、生態(tài)。

海洋環(huán)境治理:

源頭防控至關(guān)重要

“十二五”期間,我省近岸海域海水質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)改善,第一、二類海水水質(zhì)海域面積比例從61.6%提高到66.1%,劣四類海水水質(zhì)海域面積比例從19.1%降低到7.5%;13個主要海灣的劣四類水質(zhì)海水面積由41.0%降低到28.9%。

“海洋本身對污染物有一定凈化功能,但這種功能不是無限的,當(dāng)海洋自身凈化能力無法滿足需求時,就會導(dǎo)致海洋污染。”曹文志認為,控制入海污染物總量,找到污染源并及時采取措施,對海洋環(huán)境保護至關(guān)重要。

《福建方案》提出,完善陸源污染物排??偭靠刂坪臀廴驹醋粉欀贫?,開展九龍江-廈門灣等重點海灣污染物排??偭靠刂圃圏c。同時,建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動機制,加強對入海河流主要污染物和重點排污口的長期監(jiān)測工作,加大對高污染、高濃度污染物排放入海行為的懲罰力度。

農(nóng)村環(huán)境治理:

推進污染第三方治理

清溪門前過,美麗村中留。為了讓農(nóng)村環(huán)境大“變臉”,《福建方案》提出,2016年起開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年提升專項行動,因地制宜推進農(nóng)村污水治理工作,推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。

“避免政府大包大攬,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”曹文志表示,《福建方案》一大亮點就在于鼓勵采取政府購買服務(wù)等措施,積極推進農(nóng)村環(huán)境第三方治理,即排污企業(yè)或政府以簽訂合同的方式,將企業(yè)產(chǎn)生的污染物交給環(huán)境服務(wù)市場主體(第三方專業(yè)環(huán)保公司)治理,達到更好地治理農(nóng)業(yè)面源污染問題的目的。

曹文志表示,針對農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)所帶來的環(huán)境污染及環(huán)境破壞現(xiàn)象,要落實以綠色環(huán)保為導(dǎo)向的生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼政策,加快推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化,鼓勵生產(chǎn)并使用可降解農(nóng)膜,并構(gòu)建化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運加工網(wǎng)絡(luò)。

監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法:

將全面實行垂管制度

“監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度是環(huán)境治理的一項重大制度創(chuàng)新。”曹文志表示,《福建方案》提出在莆田市優(yōu)先開展環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理試點,2017年在全省全面實行垂直管理制度,此舉將解決制約環(huán)保的體制機制障礙,標本兼治加大綜合治理力度,將有力推動環(huán)境質(zhì)量改善。

與此同時,污染治理,督企更督政。根據(jù)《福建方案》,2016年起,每兩年對區(qū)(市)黨委、政府及有關(guān)部門落實環(huán)保決策部署、突出環(huán)境問題處理以及履行環(huán)保責(zé)任情況進行一次全面督察。

根據(jù)《福建方案》,我省將構(gòu)建從設(shè)區(qū)市到鄉(xiāng)村的四級網(wǎng)格,將污染源“一網(wǎng)打盡”。曹文志表示,一旦完善四級網(wǎng)格化,將構(gòu)建起橫向到邊,縱向到底的監(jiān)管體系,“一網(wǎng)”捕獲污染源,推動環(huán)保精細化、精準化監(jiān)管,提高環(huán)境綜合管理能力。

司法保護機制:

筑牢生態(tài)法治屏障

曹文志說,我省歷經(jīng)30多年的司法改革探索,強化綠色施政理念,從綠色福建、生態(tài)福建到清新福建,形成了環(huán)境資源司法保護機制的“福建樣本”。2013年6月“兩高”司法解釋出臺實施以來,到2015年,我省環(huán)保部門共向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件365起。法院已依法審理判決143個、入刑243人。

舉司法之力推進綠色發(fā)展,筑牢生態(tài)法治屏障。根據(jù)《福建方案》,我省將建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制,對嚴重違反環(huán)境保護、自然資源利用等方面法律法規(guī)的行為依法進行處置。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置,到2017年實現(xiàn)全省全覆蓋,建立全過程全方位的環(huán)境資源司法保護體系。

信息公開制度:

充分聽取公眾意見

“環(huán)境治理離不開公眾參與。環(huán)境信息越公開,公眾參與程度越高,環(huán)境保護就越有力。”曹文志表示,環(huán)境信息是政府及環(huán)保部門開展環(huán)境管理的基本條件,也是公眾參與環(huán)境保護的重要前提。

如今,公眾只要打開手機,環(huán)保部門公布的空氣質(zhì)量實時情況,閩江、九龍江、汀江等水質(zhì)情況,對271家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)測情況,各種權(quán)威監(jiān)測數(shù)據(jù)一目了然。

根據(jù)《福建方案》,我省將不斷發(fā)揮環(huán)保12369投訴平臺和信訪渠道作用,健全公眾舉報制度,公開曝光環(huán)境違法事件。同時,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。

[責(zé)任編輯:黃如萍]

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