《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》中提出，我省將建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：何為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)?

答：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，是對(duì)某一種類型自然資源的所有權(quán)以及由此而派生出來(lái)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等其他有關(guān)權(quán)利形態(tài)的統(tǒng)稱，是對(duì)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體，對(duì)某一種具體自然資源權(quán)利屬性的清晰界定。

我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主要分全民所有和集體所有，但產(chǎn)權(quán)并不清晰。集體所有權(quán)的自然資源，所有者與管理者分開(kāi)。但屬于全民所有的自然資源的權(quán)益主體尚未明確界定，一般是地方各級(jí)政府有關(guān)部門“代理”。

問(wèn)：當(dāng)前自然資源產(chǎn)權(quán)制度存在哪些問(wèn)題?

答：存在的問(wèn)題主要有：一、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體代表缺乏明確法律規(guī)定，歸屬不清、權(quán)責(zé)不明。如各項(xiàng)法律通常原則規(guī)定國(guó)有自然資源所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代理，集體土地由村集體組織代理，但沒(méi)有進(jìn)一步明確由哪級(jí)政府和哪個(gè)部門代理或托管，法律上國(guó)有自然資源產(chǎn)權(quán)仍缺乏具體明確的主體代表。二、對(duì)各種自然資源資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性沒(méi)明確界定，定位不當(dāng)，管理錯(cuò)位。如現(xiàn)行法律法規(guī)大多沒(méi)有依照公益性和經(jīng)營(yíng)性等社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性對(duì)各種自然資源資產(chǎn)合理分類，對(duì)各種公益性自然資源資產(chǎn)未能有效按其公共、公益屬性使用和監(jiān)管，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)性自然資源資產(chǎn)也沒(méi)有完全納入市場(chǎng)并依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。三、自然資源行政監(jiān)管和資產(chǎn)管理職能沒(méi)有分離，政資不分，缺乏相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)管理體制和機(jī)制。各級(jí)政府自然資源管理部門既履行自然資源行政管理職能，又代行自然資源資產(chǎn)運(yùn)行管理職能。一些地方為了獲取資產(chǎn)收益忽視資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四、自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)監(jiān)管沒(méi)分離，政企不分。五、自然資源資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一登記體系尚未形成，資產(chǎn)核算體系和監(jiān)管體系尚未建立。

問(wèn)：建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度將帶來(lái)哪些變化?

答：首先，將規(guī)范自然資源相關(guān)行為主體的行為。完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任，使人們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)有章可循、有法可依。其次，將提高資源的使用效率。產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建是保證價(jià)格機(jī)制運(yùn)用的基礎(chǔ)，也是有效利用自然資源的關(guān)鍵。資源利用中的低效，一定程度上源于價(jià)格沒(méi)有反映資源的稀缺程度和生態(tài)環(huán)境的外部成本。所以，必須依靠合理的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并輔之以完善的生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，推動(dòng)自然資源的定價(jià)趨于合理，提高資源的使用效率。再次，將優(yōu)化資源配置。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。根據(jù)自然資源本身的多樣性、公共性程度的差異和產(chǎn)權(quán)界定的難易不同，制定一個(gè)多層次、多元化結(jié)構(gòu)的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，可實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀政策與微觀經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的協(xié)調(diào)、相容。

問(wèn)：如何建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系?

答：首先要建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵，也是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的前提條件。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，就是在堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定的基礎(chǔ)上，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。對(duì)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，可從法律上落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制、機(jī)制，授權(quán)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)代表全民對(duì)各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實(shí)行所有權(quán)意義上的統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，有效約束生產(chǎn)者開(kāi)發(fā)自然資源的行為，強(qiáng)化其保護(hù)自然資源的法律責(zé)任。

其次，確立統(tǒng)一確權(quán)登記工作流程。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然資源登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以土地為基礎(chǔ)，確定土地及其承載的各類自然資源所有權(quán)及其邊界，調(diào)查反映各類自然資源的利用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿關(guān)聯(lián)，自然資源登記簿同時(shí)記載保護(hù)界線、分級(jí)行使主體和權(quán)利內(nèi)容的信息。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定國(guó)有和集體所有土地及承載的自然資源邊界范圍，進(jìn)一步明確國(guó)有自然資源保護(hù)范圍，明確自然資源登記范圍、程序和法律責(zé)任等，進(jìn)一步明確國(guó)有自然資源的產(chǎn)權(quán)主體、分級(jí)行使代表等。