王岐山調(diào)研江蘇釋放出的重磅信號

撰文| 張偉

昨天(12月6日)，政知道收看《新聞聯(lián)播》時，看到了王岐山調(diào)研的消息，這次他去的是江蘇鎮(zhèn)江，并且還開了部分省(區(qū))紀委書記座談會。

政知道仔細聽，聽到了一部法規(guī)的名字，也真是一驚，因為此前很少提到它。

這就是《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》。

說真的，政知道對這個名字有些生疏。

翻開《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，在完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)方面，明確提到要完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī)。“整合已有相關(guān)制度規(guī)定，研究制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件辦理工作條例》，進一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施、提高辦案質(zhì)量。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件。”

《五年規(guī)劃綱要》里這部分說的和此次提到的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則很像，特別是整合已有相關(guān)制度規(guī)定的說法。因為光看監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則這個名字，會想到，這個法規(guī)應(yīng)該會涉及到監(jiān)督執(zhí)紀工作的方方面面。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴政知道，此前也有一些紀檢機關(guān)具體工作程序上的規(guī)定，但比較零散，這次制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則應(yīng)該是既有融合又有創(chuàng)新，經(jīng)過整合，形成一個體系。“這很值得期待”。

政知道手邊有一本書——《紀檢監(jiān)察辦案程序規(guī)定》，由中國方正出版社出版，里面有很多在監(jiān)督執(zhí)紀具體工作上的準則，比如《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》、《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》等等，不一而足，但是許多都制定于上世紀90年代，有的則更早。

莊德水指出，紀檢機關(guān)在具體的工作中遇到的新情況、新問題在原先的規(guī)范中難以找到現(xiàn)實依據(jù)，就會產(chǎn)生一些問題，所以急需制定一部制度規(guī)范來對當前的監(jiān)督執(zhí)紀工作提供新的指引和遵循。

對于準則的具體內(nèi)容，從王岐山的講話中可以知道一二。比如明確請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預(yù)登記備案等制度。

王岐山還特別提到，制定監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則要堅持問題導向，查找各環(huán)節(jié)的風險點。對執(zhí)紀違紀、失職失責的嚴肅查處，對不愿為、不敢為、不會為的要調(diào)整崗位，嚴重的就要問責。

對于審查過程全程錄音錄像的要求，莊德水表示，現(xiàn)在很多地方的紀檢機關(guān)已經(jīng)在做，特別是一些案件，要全程錄音錄像，避免執(zhí)紀審查過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為。為防止有人通風報信、跑風漏氣、干預(yù)辦案，司法機關(guān)已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定，紀檢方面也提出打聽案情和說情干預(yù)登記備案的要求。

“監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則的出臺是以實踐探索為支撐，實踐性操作性非常強。一方面是要堅持問題導向，在具體的監(jiān)督執(zhí)紀過程中發(fā)現(xiàn)了一些困難或者不規(guī)范的行為，為解決這些問題，必須要出臺一個規(guī)定來規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀工作，能夠保證紀律檢查機關(guān)更好地運用執(zhí)紀審查權(quán)，提高反腐敗工作的效果。另一方面是紀檢機關(guān)已經(jīng)有了探索的經(jīng)驗，要把經(jīng)驗上升到制度的層面。”莊德水告訴政知道。

莊德水概括地說，《紀律處分條例》、《問責條例》等屬于“實體性”的規(guī)定，而《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》是屬于“程序性”的規(guī)定，是在監(jiān)督執(zhí)紀方面一個規(guī)范性文件。

在政知道的印象中，曾經(jīng)在此前出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的解讀新聞中看到過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》這部法規(guī)的名稱。當時的語境是黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外，紀檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，更要受到嚴格的監(jiān)督。而這部工作規(guī)則算是健全內(nèi)控機制的一部分。

這次的調(diào)研新聞稿中，王岐山也恰恰提到了堅決防止“燈下黑”，中央紀委以堅決的態(tài)度清理門戶，還給出了一組最新數(shù)據(jù)。十八大以來，過去了四年，中央紀委機關(guān)共處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢4500余人次、組織處理2100余人。

在為制定工作準則征求意見之時，給出這一數(shù)據(jù)，其意義不言自明。

王岐山明確指出，對紀委的監(jiān)督首先在于各級黨委。紀委要把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

回答好誰來監(jiān)督紀委的問題，王岐山說道。

資料| 中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站