王岐山調(diào)研江蘇釋放出的重磅信號(hào)

撰文| 張偉

昨天(12月6日)，政知道收看《新聞聯(lián)播》時(shí)，看到了王岐山調(diào)研的消息，這次他去的是江蘇鎮(zhèn)江，并且還開(kāi)了部分省(區(qū))紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)。

政知道仔細(xì)聽(tīng)，聽(tīng)到了一部法規(guī)的名字，也真是一驚，因?yàn)榇饲昂苌偬岬剿?/p>

這就是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。

說(shuō)真的，政知道對(duì)這個(gè)名字有些生疏。

翻開(kāi)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，在完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)方面，明確提到要完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī)。“整合已有相關(guān)制度規(guī)定，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作條例》，進(jìn)一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施、提高辦案質(zhì)量。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件。”

《五年規(guī)劃綱要》里這部分說(shuō)的和此次提到的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則很像，特別是整合已有相關(guān)制度規(guī)定的說(shuō)法。因?yàn)楣饪幢O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則這個(gè)名字，會(huì)想到，這個(gè)法規(guī)應(yīng)該會(huì)涉及到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的方方面面。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴政知道，此前也有一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)具體工作程序上的規(guī)定，但比較零散，這次制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則應(yīng)該是既有融合又有創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)整合，形成一個(gè)體系。“這很值得期待”。

政知道手邊有一本書(shū)——《紀(jì)檢監(jiān)察辦案程序規(guī)定》，由中國(guó)方正出版社出版，里面有很多在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具體工作上的準(zhǔn)則，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》等等，不一而足，但是許多都制定于上世紀(jì)90年代，有的則更早。

莊德水指出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在具體的工作中遇到的新情況、新問(wèn)題在原先的規(guī)范中難以找到現(xiàn)實(shí)依據(jù)，就會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，所以急需制定一部制度規(guī)范來(lái)對(duì)當(dāng)前的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供新的指引和遵循。

對(duì)于準(zhǔn)則的具體內(nèi)容，從王岐山的講話中可以知道一二。比如明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過(guò)程全程錄音錄像、打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案等制度。

王岐山還特別提到，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)的嚴(yán)肅查處，對(duì)不愿為、不敢為、不會(huì)為的要調(diào)整崗位，嚴(yán)重的就要問(wèn)責(zé)。

對(duì)于審查過(guò)程全程錄音錄像的要求，莊德水表示，現(xiàn)在很多地方的紀(jì)檢機(jī)關(guān)已經(jīng)在做，特別是一些案件，要全程錄音錄像，避免執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為。為防止有人通風(fēng)報(bào)信、跑風(fēng)漏氣、干預(yù)辦案，司法機(jī)關(guān)已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢方面也提出打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案的要求。

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的出臺(tái)是以實(shí)踐探索為支撐，實(shí)踐性操作性非常強(qiáng)。一方面是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在具體的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些困難或者不規(guī)范的行為，為解決這些問(wèn)題，必須要出臺(tái)一個(gè)規(guī)定來(lái)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，能夠保證紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)更好地運(yùn)用執(zhí)紀(jì)審查權(quán)，提高反腐敗工作的效果。另一方面是紀(jì)檢機(jī)關(guān)已經(jīng)有了探索的經(jīng)驗(yàn)，要把經(jīng)驗(yàn)上升到制度的層面。”莊德水告訴政知道。

莊德水概括地說(shuō)，《紀(jì)律處分條例》、《問(wèn)責(zé)條例》等屬于“實(shí)體性”的規(guī)定，而《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》是屬于“程序性”的規(guī)定，是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面一個(gè)規(guī)范性文件。

在政知道的印象中，曾經(jīng)在此前出臺(tái)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的解讀新聞中看到過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》這部法規(guī)的名稱(chēng)。當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境是黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督。而這部工作規(guī)則算是健全內(nèi)控機(jī)制的一部分。

這次的調(diào)研新聞稿中，王岐山也恰恰提到了堅(jiān)決防止“燈下黑”，中央紀(jì)委以堅(jiān)決的態(tài)度清理門(mén)戶，還給出了一組最新數(shù)據(jù)。十八大以來(lái)，過(guò)去了四年，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)共處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢(xún)4500余人次、組織處理2100余人。

在為制定工作準(zhǔn)則征求意見(jiàn)之時(shí)，給出這一數(shù)據(jù)，其意義不言自明。

王岐山明確指出，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級(jí)黨委。紀(jì)委要把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

回答好誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委的問(wèn)題，王岐山說(shuō)道。

資料| 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站