原標題：解局| 中央領導生活待遇要有變化？

撰文| 傅凝

11月的最后一天，中央政治局開了個很重要的例會。

其中有一項會議內(nèi)容讓政知局眼睛一亮：審議規(guī)范黨和國家領導人有關待遇等文件。

回頭看看，十八大以來，這個話題已被高層多次提起，也引起坊間頗多關注。現(xiàn)在政治局“審議”說明了兩個問題：其一，白紙黑字的規(guī)定已經(jīng)修訂出來，擺在中南海懷仁堂的會議室桌上；其二，等到這相關文件“審議通過”之后，那就要付諸實施了。

一切都是時間問題。

時間

這份文件的制定醞釀已久。

最早的源頭從何時算起，政知局說不好。但是十八大之后的“八項規(guī)定”應該能算是一個關鍵的時間節(jié)點。在這則短小卻影響深遠的新規(guī)里，針對領導人待遇也提出了要求，比如嚴格遵守住房和車輛等工作和生活規(guī)定，出行一般不封路，等等。

2013年6月，按照教育實踐活動首先在中央政治局開展的精神，中央政治局專門花了6個半天開專門會議，聚焦作風建設和落實八項規(guī)定情況。正是這幾天會議，高層明確提出，要統(tǒng)籌制定領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標準，切實解決違反規(guī)定和超標準享受待遇的各種問題。

四個多月后召開的十八屆三中全會審議通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，表示要規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，并且接連提出“六不準”：

不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務接待。

在那之后，復旦大學教授葛劍雄在接受政知局（微信ID：bqzhengzhiju）采訪時透露，有關部門在發(fā)給他的復函中表示，正對省部級干部生活待遇規(guī)定進行修訂，黨和國家領導人生活待遇規(guī)定也正由有關部門研究修訂。

記得這則報道刊發(fā)后，在坊間引起不小的波瀾。而后兩年，央視《新聞聯(lián)播》播發(fā)消息，這份當時正“研究修訂”的文件已經(jīng)到了最后的環(huán)節(jié)。

深化

根據(jù)昨天官方消息，此次“過會”的文件對黨和國家領導人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進一步作出規(guī)定。

相信大家看到的是新版文件的一部分而非全部內(nèi)容。不過，這些干貨也很有嚼頭。官方消息說了，這些規(guī)定是對中央八項規(guī)定的拓展和深化。

那么問題來了，究竟是如何拓展、怎樣深化？

先比對一下“八項規(guī)定”和此次會議透露出的有關要求↓↓↓

基本上可以看出兩個特點：

其一，時隔四年的兩份文件有延續(xù)性。像出行，“八項規(guī)定”要求“嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具、減少交通管制”；此次新版文件也提到“不能超標準配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具，外出要輕車簡從”。

其二，有些“八項規(guī)定”沒有的提法，在這次新版文件里提到了。比如有關工作人員、有關休假的規(guī)定。

在政知局看來，不管是“八項規(guī)定”還是后來披露的多項黨內(nèi)要求，都是一以貫之、一脈相承的，“拓展”也好、“深化”也罷，都是在中央定好的“基本盤”里的充實和提高。

規(guī)定

相信大家都留意到，前面幾份文件里都提到“按規(guī)定”。那么，要按照哪一部規(guī)定？

政知局在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)查到1979年11月份出臺的《中共中央、國務院關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》（點擊文末“閱讀原文”可學習這份內(nèi)容翔實的文件），其中對高級干部各方面待遇都有很詳細的要求和安排。

值得提醒一下，79年版的規(guī)定交代了其出臺的初衷和動機——由于封建特權思想和資產(chǎn)階級思想的侵蝕，特別是林彪、“四人幫”的破壞和毒害，黨內(nèi)有少數(shù)領導干部利用職權，謀求私利，生活特殊，影響惡劣，引起人民群眾強烈不滿，使黨的威信受到損害。

從這個角度出發(fā)，并且“根據(jù)國家經(jīng)濟情況并保證工作需要”，才制定出這份實操性很強的規(guī)定。

時隔37年提交審議的黨和國家領導人有關待遇等文件，未來在出臺之后將成為規(guī)范高層待遇的指導性意見。而新版文件的原則與79年版略有不同，官方的表述是“保障工作需要、待遇適當從低”。

表述不同背后，說明了我們出臺的規(guī)章制度，是有“時態(tài)”、有很強的針對性、是要奔著解決問題去的。這也正體現(xiàn)了十八大以來中央多次強調(diào)的“問題導向”。

換句話說，各位看著文件，腦子里都能浮現(xiàn)出某些事件和反面典型的影子。

像這次提到的“按規(guī)定配備工作人員”，看過年度反腐大片《永遠在路上》的人們應該還記得，落馬的河北省委原書記周本順就專門從湖南老家請了兩名廚師過來，還配了兩個保姆，其中一個保姆專門養(yǎng)寵物。

而按照79年版規(guī)定要求，部級官員只能“配備炊事員或服務員一人。如因特殊情況，經(jīng)過批準可增加一人。” 像周本順這樣的待遇，明顯是違反中央規(guī)定。新版文件，就是要向有類似問題的更高層領導亮“黃牌”。

實施

考察多年來黨政運作模式，“試點”和“分步”是實操性很強的辦法。

拿最近的監(jiān)察體制改革為例，選擇“中央信任”的三個省份先行試點。等積累經(jīng)驗，條件成熟后，就全國大范圍推行。從試點到推廣，其實也是“分步實施”的過程。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到了，有關領導人待遇，要“從十八屆中央政治局率先做起，并分批實施。”

這很符合中央一貫的原則：打鐵還需自身硬，要求別人做到的首先自己做到。相信這個文件實施之后，先從政治局委員做起，然后推廣到其他黨和國家領導人；先從現(xiàn)任領導人做起，然后推廣到包括退休領導人在內(nèi)的高層。

其實眾多領導人也率先垂范，為之后的規(guī)定提供了好的樣本和借鑒。比如新版文件提到的“黨和國家領導人退下來要及時騰退辦公用房”，此前就總結(jié)出許多好的經(jīng)驗和做法。

2013年3月2日，離當年全國人代會開幕只有3天時間，新華社記者在即將卸任總理職務的溫家寶辦公室門外拍攝了一張照片。照片顯示，溫家寶身后書櫥中的大多數(shù)書籍已經(jīng)被撤下裝箱，他基本上做好了騰退辦公用房的準備。

而沒在政府任職的中紀委書記賀國強比溫家寶更早搬離辦公室。據(jù)《鳳凰周刊》報道，2012年10月24日，賀國強在主持召開其任內(nèi)最后一次書記辦公會后，便乘車離開，當時離十八大開幕還有十多天時間。

如今，新一屆中央也組成四年了。此時審議規(guī)范黨和國家領導人有關待遇等文件，將為未來的政治生態(tài)奠定一個更為堅實的基礎。

夯實這個基礎需要穩(wěn)扎穩(wěn)打。這次政治局會議特地強調(diào)了這一點，一方面要求有關方面要細化落實方案，制定具體實施辦法；另一方面表示要加強督促檢查，確保各項規(guī)定落到實處。