編者按：

10月15日，省政府正式下發(fā)《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，標(biāo)志著繼“大氣十條”“水十條”后，我省“土十條”又一次在全國率先落地。

作為推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措，《實施方案》對今后一個時期我省土壤污染防治工作作出了全面戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有積極作用。我省“土十條”有哪些亮點?將如何影響百姓的生活?日前，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受專訪，對《實施方案》作出詳細解讀。

問：請介紹一下我省“土十條”出臺的背景?

答：土壤和空氣、水一樣，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和子孫后代生存安全。2016年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，明確要求各省制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。

作為全國首批生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，福建土壤污染防治工作一直走在全國前列，早在2006年，我省就啟動全省土壤污染狀況調(diào)查工作，對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、主要污染物排放、重點行業(yè)企業(yè)布局等進行了大量實地調(diào)研分析，系統(tǒng)查找我省土壤污染問題特征及其成因，摸清家底。2015年，我省又對部分重點企業(yè)及原土壤調(diào)查中異常點位周邊土壤進行了加密調(diào)查，進一步摸清我省土壤環(huán)境狀況，同年出臺《福建省土壤污染防治辦法》(省政府令第172號)，針對性地提出土壤污染預(yù)防、土壤污染治理、法律責(zé)任等土壤環(huán)境管理措施。

2015年10月，省環(huán)保廳積極會同省直有關(guān)部門啟動《實施方案》編制工作，邀請起草國家“土十條”的專家團隊環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院牽頭承擔(dān)編制任務(wù)，開展土壤污染源解析等前期工作。經(jīng)過反復(fù)論證調(diào)研、廣泛征求有關(guān)各方意見和建議，歷時一年終于在全國率先落地，成為當(dāng)前和今后一個時期我省土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。

問：《實施方案》突出了哪些福建特色?有哪些創(chuàng)新亮點?

答：《實施方案》在與國家“土十條”的總體要求、工作目標(biāo)、具體指標(biāo)和主要任務(wù)進行無縫銜接的同時，立足福建省情和土壤污染防治工作實際，與《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》等政策緊密銜接，既不折不扣完成國家下達的硬任務(wù)，又確保提出的各項工作目標(biāo)、任務(wù)措施符合福建省情，各項任務(wù)得到細化和落地，更具針對性和可操作性。

在土地分類上，考慮到我省果園、茶園等分布面積大，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用等因素，《實施方案》確定了我省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理以耕地和園地為重點。在重點污染物上，基于對我省土壤污染狀況分析，提出具有地方特色的重點污染物治理項目。在重點監(jiān)管行業(yè)上，根據(jù)我省實際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等7大行業(yè)為重點監(jiān)管行業(yè)。在重點監(jiān)管區(qū)域上，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，提出將產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等作為重點監(jiān)管區(qū)域。

與大氣和水污染防治工作相比，土壤污染具有隱蔽性、累積性，針對我省土壤環(huán)境狀況，《實施方案》將農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境管理作為兩大重點，并在切斷土壤污染來源、保護好未污染土壤等方面提出工作要求。對不同土地分類提出針對性管控要求，將農(nóng)用地分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控三個類別，分別采取相應(yīng)管理措施;對建設(shè)用地按居住、商業(yè)、工礦用地等不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

在制度創(chuàng)新方面，《實施方案》也亮點紛呈。結(jié)合我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，在完善耕地保護制度、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、建立土地開發(fā)負(fù)面清單、拓寬污染防治投融資機制等方面進行了探索創(chuàng)新。同時將土壤污染防治納入到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書等工作中。

問：通過一系列防治，我省土壤環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)是什么?

答：《實施方案》明確防治行動計劃主要目標(biāo)為：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

具體指標(biāo)為：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

問：哪些地方將作為我省土壤環(huán)境保護示范區(qū)?

答：按照國家關(guān)于土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的總體要求，結(jié)合我省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的實際情況，《實施方案》選擇土壤環(huán)境問題具有代表性、有一定工作基礎(chǔ)的漳州、三明、南平等3個設(shè)區(qū)市，開展省級土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)，為其他設(shè)區(qū)市提供經(jīng)驗借鑒。

問：《實施方案》落地生根將對我省土壤污染防治工作產(chǎn)生怎樣的推動作用?

答：《實施方案》提出了全省土壤污染防治工作的10條任務(wù)，共34項具體措施。每項工作都明確了具體工作內(nèi)容。它的出臺實施將夯實我省土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升土壤污染防治工作能力。

尤其值得一提的是，為防患未然，《實施方案》將控制污染來源作為工作重點，從工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、廢物處理處置、防治農(nóng)業(yè)面源污染、控制生活污染四個方面提出針對性措施。建立重點監(jiān)管企業(yè)名單，嚴(yán)防工礦企業(yè)活動污染土壤;規(guī)范廢物處理處置;控制農(nóng)業(yè)污染，加強化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理;減少生活污染，做好城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處理處置。

另外，《實施方案》鼓勵發(fā)揮市場作用，采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

問：如何嚴(yán)格目標(biāo)考核,確保好政策落地?

答：《實施方案》明確土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核體系?？己私Y(jié)果作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容;作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考。

對年度考核結(jié)果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評;對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理;涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實行終身責(zé)任追究。(阮貞江　魏然　林祥聰)