唐鈞：養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”是個(gè)偽命題

來源：中新經(jīng)緯

據(jù)媒體報(bào)道，人社部數(shù)據(jù)顯示養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬率超九成，將來兌現(xiàn)或入不敷出。這消息看上去著實(shí)讓人心驚肉跳。但是，這個(gè)“或”其實(shí)是“惑”。按照目前養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，退休人員拿到的養(yǎng)老金中，個(gè)人賬戶所占的份額估計(jì)在10%—30%之間。

養(yǎng)老金空賬到底是怎么一回事?雖然在近20年來已經(jīng)解釋過N次，但仍有很多人對(duì)此不甚了解?，F(xiàn)在看來，當(dāng)年設(shè)計(jì)的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，本身就存在缺陷。討論改革方案時(shí)，有兩個(gè)政府部門各執(zhí)一詞，一個(gè)主張個(gè)人賬戶，一個(gè)主張社會(huì)統(tǒng)籌。最后取了個(gè)折中方案，變成了“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”，也叫“現(xiàn)收現(xiàn)付，部分結(jié)余”。

但是，實(shí)施起來，問題就來了。按社會(huì)保險(xiǎn)的理論，養(yǎng)老金本來就是勞動(dòng)者一部分工薪收入的延遲使用。中國企業(yè)職工工資本來就低，現(xiàn)在既要為退休人員提供養(yǎng)老金，又要為自己積累養(yǎng)老金，出現(xiàn)資金緊張問題自然也就不足為怪了。

1997年，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式實(shí)施后的第一年，整個(gè)基金，包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)拿來發(fā)養(yǎng)老金都不夠，當(dāng)年國家財(cái)政就補(bǔ)貼了50億元。按當(dāng)時(shí)的情況，根本就不可能留下一部分資金放到個(gè)人賬戶里，于是就有了“空賬”的說法。此后，因?yàn)橄忍觳蛔悖瑖邑?cái)政年年要補(bǔ)貼，2015年補(bǔ)貼金額已經(jīng)增加到4716億元。與此同時(shí)，個(gè)人賬戶里“空賬”的規(guī)模也越來越大，1997年是140億元，2015年則已超過4萬億元。

但是，也應(yīng)該看到，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的20年中，在國家財(cái)政補(bǔ)貼之后，并沒有發(fā)生如同上個(gè)世紀(jì)90年代初那樣的拖欠養(yǎng)老金的問題，都是“按時(shí)足額發(fā)放”。與此同時(shí)，2005年以來養(yǎng)老金出現(xiàn)十一連漲，到2015年已經(jīng)漲到了人均2200元。

這里面又有什么奧秘呢?實(shí)際上，真正的制度運(yùn)行，早被悄悄地變成完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”了。也就是說，當(dāng)年收上來的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不論是個(gè)人繳費(fèi)還是單位繳費(fèi)，社會(huì)統(tǒng)籌還是個(gè)人賬戶，都用來支付已經(jīng)退休的人員的養(yǎng)老金?，F(xiàn)行制度的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”只是一種說法或者說是一種計(jì)算方法。其實(shí)退休者拿多少養(yǎng)老金，是按兩個(gè)部分來計(jì)算：社會(huì)統(tǒng)籌是一種核算方法，個(gè)人賬戶是另一種核算方法，然后把兩個(gè)部分相加，就是退休者該拿的養(yǎng)老金。從這個(gè)意義上說，現(xiàn)行制度中的個(gè)人賬戶本就是“名義賬戶”。但若說現(xiàn)在在基本養(yǎng)老方面過于強(qiáng)調(diào)“多交多得”，恐怕也不合時(shí)宜。

有人會(huì)說：這不是讓年輕人養(yǎng)老年人嗎?這不公平!事實(shí)上，有史以來，年輕人“養(yǎng)”老年人就是一種天經(jīng)地義的社會(huì)規(guī)律并成為社會(huì)規(guī)范。因?yàn)槊總€(gè)人，除了早夭的，都有衰老的那一天。年輕時(shí)“養(yǎng)”老人，年老時(shí)就“被養(yǎng)”。為什么“養(yǎng)”字要打個(gè)引號(hào)，因?yàn)槊總€(gè)人都在這樣的“養(yǎng)”和“被養(yǎng)”的制度性循環(huán)中，達(dá)到“老吾老及他人之老”的境界。這樣的養(yǎng)老模式，放到工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)，就是以社會(huì)化的“代際轉(zhuǎn)移”方式來“養(yǎng)”老人，這就叫養(yǎng)老金制度，就叫社會(huì)再分配，沒有什么不公平的。

試想，如果有一代年輕人起來造反，說現(xiàn)在開始所有的人都自己養(yǎng)自己，以上所說的再分配的循環(huán)被打斷，這個(gè)世界會(huì)變成什么樣?在這個(gè)假設(shè)的特殊時(shí)點(diǎn)上的老人，他一輩子支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是贍養(yǎng)了上一代老人的，突然到這時(shí)要自己養(yǎng)自己了，這才是真正的不公平!

美國政府在1935年設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，最初并沒有考慮已經(jīng)退出勞動(dòng)生涯的老人。后來老人們奮起抗議，這在美國歷史上或者社會(huì)保障歷史上被稱為“湯森運(yùn)動(dòng)”。其結(jié)果是，迫使政府把養(yǎng)老保險(xiǎn)變成了現(xiàn)在現(xiàn)收現(xiàn)付的“代際轉(zhuǎn)移”制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，這也是世界上絕大多數(shù)國家采取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

在明確了現(xiàn)收現(xiàn)付制度的合理性之后，再來看現(xiàn)行制度下的空賬問題就很清楚了，其實(shí)就是一個(gè)偽問題。說“個(gè)人賬戶空賬越來越大的問題不解決，將來兌現(xiàn)個(gè)人賬戶部分時(shí)很有可能入不敷出”這種話有點(diǎn)不負(fù)責(zé)任，前面的分析已經(jīng)說明了現(xiàn)行制度中“個(gè)人賬戶”實(shí)際上根本就不存在，因此“空賬”當(dāng)然也不存在。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只要在財(cái)政補(bǔ)貼后總體上收支相抵有余，退休者個(gè)人領(lǐng)到養(yǎng)老金就沒有問題。

有媒體還談到：2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海6個(gè)省份的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，其實(shí)這與“空賬”并無關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，以及前面所說的財(cái)政補(bǔ)貼越來越大，其主要原因是經(jīng)濟(jì)下行大背景下企業(yè)不景氣，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳出現(xiàn)了問題。

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。”有政府托底，財(cái)政保駕，人民群眾無需為所謂的什么“空賬”而驚慌。

【專家簡介】唐鈞，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、社會(huì)政策研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，北京義德社會(huì)工作發(fā)展中心理事長。