據(jù)香港中評(píng)社報(bào)道，美國(guó)五角大樓高官海大衛(wèi)(David Helvey)3日晚在2016“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”上發(fā)表主題演講，為強(qiáng)化臺(tái)灣自我防衛(wèi)能力提出四大建議：“國(guó)防資源”優(yōu)先化，“國(guó)土防衛(wèi)”優(yōu)先化，發(fā)展精銳部隊(duì)，不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力優(yōu)先化。他還提醒臺(tái)灣正在推動(dòng)的“國(guó)艦國(guó)造、國(guó)機(jī)國(guó)造”會(huì)面臨諸多新挑戰(zhàn)。

據(jù)報(bào)道，海大衛(wèi)在演講中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)在臺(tái)海和平穩(wěn)定方面有持久的利益，美方鼓勵(lì)臺(tái)海兩岸以雙方可接受的方式和步伐改善關(guān)系。美方相信一個(gè)安全和有信心的臺(tái)灣更能夠建設(shè)性地與北京接觸。臺(tái)灣是美國(guó)重要的伙伴和努力確保區(qū)域和平和保存亞太地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)者。臺(tái)海和平穩(wěn)定對(duì)保存更廣的亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定至關(guān)重要。

海大衛(wèi)重申，根據(jù)美國(guó)長(zhǎng)期的政策，美國(guó)政府仍堅(jiān)定堅(jiān)持基于三個(gè)美中聯(lián)合公報(bào)和“臺(tái)灣關(guān)系法”的一個(gè)中國(guó)政策，這在八屆美國(guó)政府中都沒(méi)改變。美對(duì)于兩岸的政策和手法是基于持久的國(guó)家利益。

“臺(tái)灣是美國(guó)在亞洲最大安全合作伙伴”

在談到“美臺(tái)”安全合作現(xiàn)狀時(shí)，他指出，臺(tái)灣是美國(guó)在亞洲最大的安全合作伙伴。從2010年以來(lái)，美國(guó)已通知國(guó)會(huì)超過(guò)140億美元的對(duì)臺(tái)軍售。美國(guó)國(guó)防部提供的能力包括了一些最先進(jìn)的武器，比如阿帕奇攻擊型直升機(jī)、愛(ài)國(guó)者三導(dǎo)彈和先進(jìn)彈藥。F-16戰(zhàn)機(jī)升級(jí)使之成為連美國(guó)空軍都忌妒的很有能力的現(xiàn)代化戰(zhàn)機(jī)。2010年到2015年，62億美元的武器和服務(wù)由美國(guó)政府授權(quán)，以直接商售的形式賣(mài)給臺(tái)灣。

海大衛(wèi)說(shuō)，美臺(tái)總體的防務(wù)合作更廣，更具影響力，只專(zhuān)注于軍售并不反映美國(guó)利益的全貌，或美國(guó)的承諾，或臺(tái)灣安全的要求，也不反映“美臺(tái)關(guān)系”的深度和力量。作為更廣的防務(wù)和安全協(xié)助議程的一部分，美國(guó)持續(xù)與臺(tái)灣接觸，評(píng)估，衡量，檢討其防衛(wèi)需求，美國(guó)已經(jīng)并將繼續(xù)與臺(tái)灣在發(fā)展和實(shí)施聯(lián)合學(xué)說(shuō)，改善服務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)作能力，增加總體準(zhǔn)備度，使訓(xùn)練更加嚴(yán)格和現(xiàn)實(shí)，確認(rèn)有效性措施，發(fā)展非戰(zhàn)斗力軍官團(tuán)隊(duì)等方面展開(kāi)合作。

隨后海大衛(wèi)開(kāi)始闡述臺(tái)灣面臨的安全環(huán)境。他稱(chēng)，中國(guó)大陸繼續(xù)追求長(zhǎng)期全面的軍事現(xiàn)代化，臺(tái)灣是焦點(diǎn)，臺(tái)灣緊急事態(tài)是中國(guó)大陸軍力增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，解放軍繼續(xù)在臺(tái)海對(duì)岸發(fā)展和部署重大軍力，導(dǎo)彈數(shù)量和能力繼續(xù)推進(jìn)，并有整合的空防系統(tǒng)，第四代戰(zhàn)機(jī)，水下武器戰(zhàn)力，還加強(qiáng)了訓(xùn)練和演習(xí)。沒(méi)有跡象顯示現(xiàn)在或?qū)?lái)北京準(zhǔn)備放棄動(dòng)武。這使得臺(tái)灣的當(dāng)政者準(zhǔn)備和投資于遏阻進(jìn)攻的能力，如果威懾失敗，要有有效的防衛(wèi)。美國(guó)透過(guò)安全合作強(qiáng)勁支持臺(tái)灣的這些努力，這是美國(guó)的優(yōu)先。

海大衛(wèi)表示，在美國(guó)看來(lái)，對(duì)臺(tái)灣的挑戰(zhàn)不在于打敗解放軍，而在于透過(guò)拒絕他們的能力來(lái)嚇阻沖突，這是美方的成功衡量標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，美方相信，臺(tái)灣必須以投資和能力為優(yōu)先，以使得解放軍的作戰(zhàn)計(jì)劃和決策復(fù)雜化。盡管臺(tái)灣無(wú)法匹配解放軍的投資，但可以將防衛(wèi)優(yōu)先最大化，大大增強(qiáng)其阻絕北京行動(dòng)目標(biāo)的能力。

為此海大衛(wèi)重點(diǎn)在四個(gè)領(lǐng)域提出建議：

第一，“國(guó)防資源”優(yōu)先化。應(yīng)增加臺(tái)灣的防務(wù)預(yù)算，重要的是臺(tái)灣要有需要的資源，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，提高能力，征募和保留有動(dòng)因的高能力的人員，發(fā)展自制方案，支持創(chuàng)新和不對(duì)稱(chēng)能力等。

第二，“國(guó)土防衛(wèi)”優(yōu)先化。臺(tái)灣可以專(zhuān)注防衛(wèi)資源，透過(guò)投資保衛(wèi)臺(tái)灣本島的能力，反制解放軍跨海力量投射能力。這需要臺(tái)灣有人員、設(shè)備、訓(xùn)練、學(xué)說(shuō)和戰(zhàn)術(shù)，讓進(jìn)攻者三思其進(jìn)攻的有效性。臺(tái)灣在這方面已經(jīng)取得進(jìn)展，例如臺(tái)灣海軍投資于針對(duì)進(jìn)攻部隊(duì)引力中心的新能力和系統(tǒng)，并特制能力來(lái)利用海岸線(xiàn)防衛(wèi)。臺(tái)灣投資于水雷、海岸防衛(wèi)炮兵、陸基和?；苿?dòng)反艦巡航導(dǎo)彈等。

第三，發(fā)展精銳部隊(duì)來(lái)嚇阻、干擾和拖延進(jìn)攻。這不同于擁有能力打敗解放軍，或者完全阻絕解放軍?？招袆?dòng)，而是使得臺(tái)灣有足夠的生機(jī)，來(lái)遏制網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈和空中進(jìn)攻，并對(duì)解放軍海空軍造成可靠的持久威脅。這需要臺(tái)軍人力資源方面進(jìn)行改革。

第四，繼續(xù)將不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力，提高生存力優(yōu)先化。傳統(tǒng)手法保衛(wèi)臺(tái)灣，已不可行，要重視將臺(tái)灣防衛(wèi)向兼容不對(duì)稱(chēng)與創(chuàng)新手法轉(zhuǎn)型。比如機(jī)動(dòng)的、可生存的、致命的武器，像海岸防衛(wèi)巡航導(dǎo)彈、移動(dòng)式空防系統(tǒng)、水雷、海岸防衛(wèi)潛艦等。這個(gè)使命從長(zhǎng)遠(yuǎn)說(shuō)變得更加復(fù)雜，也更為重要。

海大衛(wèi)說(shuō)，與“臺(tái)灣關(guān)系法”一致，美國(guó)政府仍堅(jiān)定承諾令臺(tái)灣能夠得到必要的防衛(wèi)武器和服務(wù)，以維持足夠的自衛(wèi)能力。在某些情形之下，臺(tái)灣可以自己建設(shè)不對(duì)稱(chēng)能力，因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)不制造;這種能力應(yīng)能利用進(jìn)攻部隊(duì)的弱點(diǎn)，利用臺(tái)灣島的地形地貌來(lái)保護(hù)自己。

臺(tái)灣自制潛艦飛機(jī)面臨“新挑戰(zhàn)”

對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局正在推動(dòng)的“國(guó)艦國(guó)造，國(guó)機(jī)國(guó)造”，海大衛(wèi)在肯定臺(tái)灣靠自己防衛(wèi)的愿望以及其增加防衛(wèi)開(kāi)支帶來(lái)經(jīng)濟(jì)好處的目標(biāo)，認(rèn)為這個(gè)概念可行的同時(shí)也坦率指出，新的強(qiáng)調(diào)優(yōu)先專(zhuān)注于自制防衛(wèi)武器，會(huì)呈現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。

海大衛(wèi)具體闡述，美國(guó)政府支持臺(tái)灣透過(guò)合法手段改善自衛(wèi)能力，不過(guò)美國(guó)政府并沒(méi)有很多臺(tái)灣為其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)尋求的技術(shù)，這使得雙方軍工合同商密切合作，建立新關(guān)系和新協(xié)調(diào)顯得必要。

其次是敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和保障美國(guó)技術(shù)要求相關(guān)的問(wèn)題，這對(duì)一些伙伴是新的挑戰(zhàn)性的經(jīng)歷。需要新的管理機(jī)制擴(kuò)大到私營(yíng)企業(yè)，確保臺(tái)灣遵守美國(guó)的法律規(guī)章，向美國(guó)保證敏感技術(shù)會(huì)得到保護(hù)，而不會(huì)不適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，這使得臺(tái)灣要思考一些困難和獨(dú)特的問(wèn)題。比如，與大陸有顯著生意利益的臺(tái)灣公司怎么參與自制防衛(wèi)工業(yè)?考慮臺(tái)灣有限的防衛(wèi)資源和相對(duì)較小的軍隊(duì)，自制少量的武器系統(tǒng)是否在成本上合算，或者對(duì)美國(guó)供應(yīng)商有吸引力?研發(fā)新武器的風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)移到買(mǎi)家，也是臺(tái)灣要解決的。

海大會(huì)最后重申，一個(gè)有自信心和強(qiáng)勁的臺(tái)灣符合美國(guó)的基本利益，美國(guó)承諾支持臺(tái)灣努力發(fā)展抵制脅迫和嚇阻進(jìn)攻的能力。他說(shuō)，美國(guó)在區(qū)域有許多挑戰(zhàn)，保障臺(tái)灣安全至關(guān)重要。(中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng))