福州城區(qū)水系綜合治理昨天正式啟動(dòng)。昨日上午，我市召開城區(qū)水系綜合治理專題會(huì)議，要求各級(jí)各相關(guān)部門結(jié)合重大項(xiàng)目百日攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決、迅速、扎實(shí)地推進(jìn)內(nèi)河整治、內(nèi)澇治理及水系周邊環(huán)境綜合整治，確保明年汛期到來(lái)之前取得根本性進(jìn)展。省委常委、省紀(jì)委書記、市委書記倪岳峰主持會(huì)議并講話，市委副書記、代市長(zhǎng)尤猛軍作工作部署。

倪岳峰指出，人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，就是黨委、政府工作的重點(diǎn)。城區(qū)水系綜合治理與民生休戚相關(guān)，必須作為主攻方向，全力以赴加以解決。要繼續(xù)按照習(xí)近平總書記在榕工作期間對(duì)內(nèi)河治理工作提出的“全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，條塊結(jié)合，齊抓共治”十六字原則，以時(shí)不我待的緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)把城區(qū)水系綜合治理的各項(xiàng)工作抓緊落實(shí)到位，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州。

倪岳峰強(qiáng)調(diào)，一要系統(tǒng)考慮，科學(xué)謀劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛凝聚各方智慧和力量，抓緊制定系統(tǒng)、科學(xué)、管用的水系綜合治理實(shí)施方案。二要注重“實(shí)”、“勤”，沉下身去，動(dòng)真格、到一線，下馬路下基層下河道，摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，提高治理方案的針對(duì)性和實(shí)效性。三要馬上就辦，真抓實(shí)干，堅(jiān)持在水系綜合治理一線考察干部，提振精神、改進(jìn)作風(fēng)，加快進(jìn)度、倒排工期，推動(dòng)內(nèi)河、城區(qū)內(nèi)澇、水系周邊環(huán)境等問(wèn)題的根本解決。

尤猛軍在會(huì)上部署了城區(qū)水系綜合治理工作，明確了31個(gè)先行啟動(dòng)項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成期限。他要求，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來(lái)。要組建隊(duì)伍，明確任務(wù)，馬上就辦。要深入研究，細(xì)化項(xiàng)目，提出科學(xué)有效的治理方案。要標(biāo)本兼治，長(zhǎng)短結(jié)合，先行啟動(dòng)一批項(xiàng)目。他強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，奮力攻堅(jiān)，確保各自負(fù)責(zé)的任務(wù)按預(yù)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求如期完成。

市領(lǐng)導(dǎo)林曉英、薛侃、蔡戰(zhàn)勝出席會(huì)議。林飛、阮孝應(yīng)、楊新堅(jiān)，水利、建設(shè)等市直相關(guān)部門和四城區(qū)負(fù)責(zé)同志，分別圍繞城區(qū)水系綜合治理，提出下一步工作思路和措施辦法。按照計(jì)劃，各部門要在10月31日拿出一套系統(tǒng)、科學(xué)、管用的方案。

【探因】

多因素導(dǎo)致

福州內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)

為什么近年來(lái)我市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)?福州市水利局分析認(rèn)為，主要是極端天氣頻發(fā)。近年來(lái)全球氣候變暖，厄爾尼諾事件發(fā)生周期變短，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、短歷時(shí)強(qiáng)降雨的極端天氣頻發(fā)。

同時(shí)，福州地形地貌特殊。江北城區(qū)三面環(huán)山，山形陡峭。一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，大量山地洪水迅速匯入城區(qū)，增加城區(qū)內(nèi)澇壓力。

蓄洪滯洪能力較弱。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)步伐加快，地面硬化不透水面積增多，一些田地、池塘、河溝在城市發(fā)展擴(kuò)大中逐漸消失，導(dǎo)致受納水體和雨水下滲能力減弱，地表產(chǎn)流劇增，匯流速度加快，暴雨產(chǎn)洪量增大，加重了城市排水防澇系統(tǒng)的負(fù)荷。

內(nèi)河排澇能力不足。部分內(nèi)河尚未整治，尤其是江北城區(qū)東片區(qū)和倉(cāng)山區(qū)的內(nèi)河排泄能力不足。一些內(nèi)河如晉安河由于寬度不足，以及一些跨河橋梁的阻水，嚴(yán)重影響福新路以北區(qū)域的排澇。

此外，防澇排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。我市雨水管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)較低，重現(xiàn)期僅為1年~2年。一些區(qū)域雨水管網(wǎng)淤積，造成管道過(guò)水能力下降。另外，我市雨水管道基本直接接入內(nèi)河，當(dāng)內(nèi)河水位較高時(shí)造成一些低洼地倒灌形成內(nèi)澇。

【對(duì)策】

上截、中疏和蓄滯、下排

針對(duì)上述問(wèn)題，市水利局計(jì)劃采取上截、中疏和蓄滯、下排措施，提升城區(qū)排水防澇能力。

上截：主要是解決山洪入城問(wèn)題，在江北城區(qū)北部山地建設(shè)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程。汛期，該工程可有效攔截北部60%的山地洪水，直接排入閩江，減少960萬(wàn)立方米的入城洪水量。非汛期，通過(guò)泵站可將閩江水引至城區(qū)上游，向內(nèi)河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，增加內(nèi)河水量和流動(dòng)性，改善水生態(tài)和水景觀。

中疏：主要是加快內(nèi)河綜合整治工程，增大內(nèi)河排澇能力。一是按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)拓寬內(nèi)河;二是打通斷頭河，使水系連通，同時(shí)將主排洪河道與其他支流河道連通，通過(guò)合理調(diào)度分流，緩解主排洪河道的行洪壓力;三是清淤清障，拆除改造內(nèi)河阻水跨河橋梁以及違法建筑，適當(dāng)改造沿河棧道，疏浚淤積河道。

蓄滯：主要是加快海綿城市建設(shè)，通過(guò)增加環(huán)城湖體、園林綠化、改造硬化地面及建設(shè)地下蓄水空間等措施，提升對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力。

下排：主要是科學(xué)布局排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地改造城區(qū)市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高市政管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)，使城區(qū)雨水能夠快速排到內(nèi)河。同時(shí)，建設(shè)改造沿江排澇閘站，加快實(shí)施魁岐二站、義序排澇站、陽(yáng)岐排澇站等工程建設(shè)，提高內(nèi)河澇水排泄能力。

市防汛辦表示，臺(tái)風(fēng)和暴雨來(lái)臨前將提前騰空庫(kù)容。近期，重點(diǎn)解決重點(diǎn)部位的內(nèi)河阻斷、管網(wǎng)不暢。如，倉(cāng)山區(qū)目前多條內(nèi)河阻斷，拆遷和工程前期又需要一定時(shí)間，可考慮臨時(shí)管涵、臨時(shí)河道開挖等應(yīng)急工程。遠(yuǎn)期，恢復(fù)大東湖體系，結(jié)合晉安沿線和晉安福新片區(qū)舊城改造，在晉安河中段拆幾片比較矮舊的小區(qū)，通過(guò)就地平衡資金、規(guī)劃和建設(shè)等指標(biāo)，形成晉安河沿線從琴亭湖到光明港串珠狀河湖體系。

截、排、蓄、滯、分、防

針對(duì)城區(qū)排水防澇，市建委擬采取“截、排、蓄、滯、分、防”的措施。

截：結(jié)合福州市地形地貌、洪澇特點(diǎn)和排澇站的起排標(biāo)高，當(dāng)洪水進(jìn)入內(nèi)河，水位達(dá)到4.8米時(shí)關(guān)閉排水口，防止洪水倒灌。

排：打通斷頭河，確保河道行洪排澇能力;對(duì)現(xiàn)狀河道進(jìn)行清障、清淤，包括阻水節(jié)點(diǎn)改造及卡口河段拓寬等，使城區(qū)澇水迅速排除，部分地坪標(biāo)高較低的區(qū)域河道兩側(cè)增設(shè)防洪擋板防止漫溢。

蓄：首先，每公頃用地配套建設(shè)200立方米~300立方米調(diào)蓄池;其次，城區(qū)有條件的區(qū)域開挖湖體，既增加城市水面率，也提高調(diào)蓄能力;第三，歸并雨水口，設(shè)置調(diào)蓄池，可削峰排放，并解決初期雨水污染問(wèn)題。

滯：主要作用是延緩短時(shí)間內(nèi)形成的雨水徑流量。新開發(fā)的城區(qū)可在規(guī)劃設(shè)計(jì)上使綠化、公園、操場(chǎng)等低于地坪50厘米~100厘米，舊城區(qū)可參照該標(biāo)準(zhǔn)逐步改造。

分：開展內(nèi)河分流工程，分擔(dān)城區(qū)排洪主干河道的壓力。

防：加快排水防澇信息化指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和洪澇災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，提高科學(xué)決策指揮和應(yīng)急處置能力。

加快海綿城市

“雨洪公園”建設(shè)

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出，城區(qū)水系是行洪排澇的主要通道。鑒于老城區(qū)用地條件限制，河道藍(lán)線難以拓寬，建議必要時(shí)可綜合使用河道兩側(cè)預(yù)留綠化帶，通過(guò)采用臺(tái)階式綠地等斷面形式，增大行洪通道斷面及滯洪空間。建議按照海綿城市規(guī)劃要求，通過(guò)建設(shè)條件較為成熟且近期可啟動(dòng)實(shí)施的湖體公園，如東湖、南湖、紅光湖、旗山湖、東升湖、螺洲湖、臚廈湖等，降低城區(qū)下墊面不透水比例，提高滯蓄空間。

按照規(guī)劃要求，市園林局將加快海綿城市“雨洪公園”建設(shè)，對(duì)在建或擬建綠地進(jìn)行海綿化設(shè)計(jì)與改造，編制《福州海綿城市建設(shè)指南》，力爭(zhēng)10月20日通過(guò)專家評(píng)審，推進(jìn)“海綿城市公園”建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治與舊屋區(qū)改造，在白馬河、晉安河、光明港及城市幾個(gè)內(nèi)河周邊尋找?guī)滋幍貏?shì)低洼易積水地塊，開挖小型湖體或擴(kuò)大河面寬度，形成小湖面。深挖琴亭湖(沿湖2米范圍水深不大于0.7米)，擴(kuò)大湖體容量。

違法排污頂格處罰

“下一步，將加強(qiáng)城區(qū)易澇高風(fēng)險(xiǎn)小區(qū)擋水設(shè)施建設(shè)。”市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)過(guò)前期整改，全市還有142個(gè)小區(qū)需要開展地下室入口擋水設(shè)施建設(shè)。在確保不發(fā)生地下室配電站房受淹的前提下，結(jié)合海綿城市建設(shè)總體要求，本著“因地制宜、實(shí)事求是”“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬”的原則，對(duì)確需開展地下室入口擋水設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目開展建設(shè)。

市環(huán)保局表示，10月至12月將開展內(nèi)河執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，每周三次對(duì)黑臭河段、無(wú)管網(wǎng)河段、晴天排污口等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行全面督查巡查，對(duì)違法排污行為實(shí)施頂格處罰。2017年開始，對(duì)城區(qū)內(nèi)河進(jìn)行常態(tài)化檢查和執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)，曝光一批嚴(yán)重的內(nèi)河排污違法案件。

市發(fā)改委將開辟綠色通道，做到城區(qū)水系治理有關(guān)項(xiàng)目審批在3個(gè)日歷日內(nèi)辦結(jié)。(記者 張秀冰 楊瑩 實(shí)習(xí)生 黃麗汀)