綜合臺(tái)媒報(bào)道，臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”李大維9月15日表示，為響應(yīng)臺(tái)灣當(dāng)局“新南向政策”，“外交部”將重新規(guī)劃調(diào)整“外館”，預(yù)計(jì)裁減的“外館”數(shù)量不到10個(gè)，并保證政策落實(shí)一定是“穩(wěn)健周延”的。

9月14日，李大維在接受媒體采訪時(shí)指出，重新調(diào)整“外館”的規(guī)劃在他桌上已經(jīng)躺了3周，會(huì)在近期做最后決定。他還表示，因?yàn)?ldquo;立法院”“朝野”都認(rèn)為目前“外館”數(shù)量過(guò)多，媒體也有類似想法，“外交部”從成本效益來(lái)說(shuō)確實(shí)是多了一點(diǎn)，但并不是純金錢評(píng)估，還有“外交”戰(zhàn)略布局考慮。

據(jù)悉，臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)“外館”精簡(jiǎn)與年輕化，其中在柬埔寨設(shè)“外館”是目標(biāo)，美洲與歐洲將裁撤部分“外館”，館長(zhǎng)數(shù)目變少。此事引發(fā)資深“外交”官員正反不一的意見，“外交部”公職人員也擔(dān)心未來(lái)外放空間。有“外交”人士表示，歷任“外交部長(zhǎng)”都面臨著同樣問(wèn)題，但“人”是最頭痛問(wèn)題、而不是數(shù)量。

臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”李大維/資料圖

爭(zhēng)論一：“這是搬石頭砸自己腳”

據(jù)悉，臺(tái)灣“外交部”目前有117“外館”，“外交部”發(fā)言人王佩玲稱，臺(tái)灣“外交”處境特殊，“外館”及“駐外辦事處”的設(shè)置及精簡(jiǎn)一定要從“外交”戰(zhàn)略考慮;當(dāng)前政府財(cái)政困難，“外交”資源有限，因此必須重視資源的有效配置，促使每一個(gè)館處發(fā)揮效能。

她表示，“外交部”將一貫依“外交”戰(zhàn)略、資源分配及效能等各層面，務(wù)實(shí)檢討“外館”配置，強(qiáng)化“外交”能力，推動(dòng)當(dāng)前重要政策。

關(guān)于117個(gè)“駐外館處”是否“大而無(wú)當(dāng)”應(yīng)裁撤，有“外交人士”受訪時(shí)表示，外界認(rèn)為“外館”成效不佳，主要是“大使”領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，有些“外館”館長(zhǎng)沒熱情，只想少事少麻煩;“外交部”曾傳出多年前“外交部”次長(zhǎng)視察歐洲，某南歐館長(zhǎng)連一名議員都安排不了會(huì)面，最后只能安排次長(zhǎng)與館員座談5小時(shí)。他不贊成以裁撤“外館”推動(dòng)“外交”改革，根本問(wèn)題在于好好訓(xùn)練“駐外館長(zhǎng)”;如今從公共衛(wèi)生、飛行安全及食品安全等議題都有拓展國(guó)際合作可能，除非臺(tái)灣自我放棄“外交”空間，否則不該大幅裁撤“外館”。

該“外交人士”還表示，如果要調(diào)整館處，應(yīng)廢除“接機(jī)文化”，讓“駐外”人員好好做事，不用奔波于非“外交”專業(yè)事項(xiàng)。

前“駐美國(guó)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”代表沈呂巡同樣表示不贊成大幅裁撤“外館”，評(píng)斷“外館”成效要看質(zhì)非看量;尤其是“邦交國(guó)”沒斷，卻自減非“邦交國(guó)”，這是“搬石頭砸自己腳”。

前“駐美臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”代表沈呂巡/資料圖

沈呂巡稱，聽到“‘外館’砍30個(gè)都行”的話，感覺實(shí)在太荒唐，絕對(duì)會(huì)影響同仁士氣，難道有這么多人尸位素餐嗎?講這句話的外交高層是誰(shuí)?絕對(duì)要譴責(zé)。

他說(shuō)，“外交”處境困難，“外交部”要盯著讓“外館”發(fā)揮功能;有些“外館”雖小，但與當(dāng)?shù)貒?guó)家關(guān)系良好，可獲較高官方待遇，如中歐某國(guó)前總統(tǒng)曾受邀來(lái)臺(tái)，雖然不是大國(guó)，但曾獲推舉競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)及歐盟理事會(huì)常任主席，這都是外“外館”打下的基礎(chǔ)。

此外，據(jù)傳“駐美館處”要裁撤，沈呂巡認(rèn)為，美國(guó)有些農(nóng)業(yè)州很支持臺(tái)灣，波士頓更是“對(duì)華政策”思想重鎮(zhèn)，怎么能裁撤;“外交部長(zhǎng)”李大維曾任“駐波士頓辦事處長(zhǎng)”，他應(yīng)該很了解才是。沈呂巡呼吁“外交部”要以“外交”專業(yè)處理“外館”調(diào)整問(wèn)題。

爭(zhēng)論二：“外交”功能有限，更多是為接機(jī)方便而設(shè)……

然而，前“外交部長(zhǎng)”歐鴻煉認(rèn)為，辦“外交”要?jiǎng)?wù)實(shí)，臺(tái)灣“駐外”單位比世界上一些大國(guó)還多，這“沒有道理”，且很多館處目的只是服務(wù)“僑胞”，以便民為主而非專業(yè)“外館”，在資源有限下應(yīng)重新設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)?ldquo;僑社”達(dá)到何種規(guī)模再設(shè)辦事處。他在任馬英九政府首位“外交部長(zhǎng)”時(shí)，曾一口氣裁撤“駐約翰內(nèi)斯堡辦事處”及“駐委內(nèi)瑞拉”等5個(gè)“外館”。

歐鴻煉坦言，當(dāng)時(shí)是落實(shí)馬英九“面對(duì)現(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)處理”的“外交”立場(chǎng)，要不是當(dāng)時(shí)“外交部”內(nèi)部有其他意見，可能會(huì)關(guān)更多。

他支持裁撤成效不佳的“外館”，并稱在檢討“外館”的同時(shí)，不要忘了兩岸關(guān)系攸關(guān)臺(tái)灣“外交”空間，當(dāng)兩岸陷入僵局，臺(tái)灣各方面都比不過(guò)大陸，即便所有“外交”精英付出努力都沒用。

前“外交部長(zhǎng)”歐鴻煉/資料圖

據(jù)臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，當(dāng)前藍(lán)綠“立委”都表態(tài)支持整并“外館”，難得有此共識(shí)，正是通盤檢討“外館”存廢的最好契機(jī);“駐外”官員更不應(yīng)以設(shè)館不易等虛妄的借口為名，維護(hù)自己升遷等利益為實(shí)，抗拒裁減“外館”。

評(píng)論稱，這并非新議題，對(duì)于這顆燙手山芋，除了前“外交部長(zhǎng)”歐鴻煉任內(nèi)“小砍”5個(gè)外，沒有一任部長(zhǎng)敢揮刀，或是裁館不久即恢復(fù)。

評(píng)論認(rèn)為，有些“外館”小到只有三人，只是虛有其表。檢視2016年度“外交部”的“駐外”機(jī)構(gòu)預(yù)算，總計(jì)120個(gè)“駐外”機(jī)構(gòu)，其中包括22個(gè)“大使館”、2個(gè)“總領(lǐng)事館”、1個(gè)“代表團(tuán)”、57個(gè)“代表處”、36個(gè)“辦事處”以及“香港和澳門事務(wù)服務(wù)組”。再算進(jìn)各部會(huì)的“駐外”人員，許多機(jī)構(gòu)疊床架屋、資源浪費(fèi)，屢遭外界質(zhì)疑。

而細(xì)究“外館”業(yè)務(wù)，除去業(yè)務(wù)繁雜的重要大城以及具政治性意涵的“外館”，其中更多是因歷史背景或?yàn)榻铀蜋C(jī)方便而設(shè);本應(yīng)尋求實(shí)質(zhì)“外交”關(guān)系進(jìn)展的“外館”，經(jīng)常是“本業(yè)”突破有限，“副業(yè)”喧賓奪主。

評(píng)論還質(zhì)疑“外交”體系不平衡的待遇，對(duì)內(nèi)封閉，外放待遇甚佳，部分較艱困地區(qū)的館處甚至更高。隨便一位館長(zhǎng)的整體待遇，包括薪資、房租補(bǔ)助與特支費(fèi)等，每月都超過(guò)一萬(wàn)兩千美元。

據(jù)傳，“外長(zhǎng)”李大維請(qǐng)各地域司處提出一份檢討報(bào)告，但迄今無(wú)人愿意開出任何整并名單;被鎖定裁撤的“外館”，如挪威和橫濱，主管司甚至還與高層討價(jià)還價(jià)。李大維表示，今后將以務(wù)實(shí)為首要原則，不好高騖遠(yuǎn)、不虛耗資源，運(yùn)用智慧擴(kuò)大“外交”空間。

(觀察者網(wǎng)綜合臺(tái)灣“中央社”、臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)等)