資料圖 中新社記者 張云 攝

中新網(wǎng)8月23日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳近日發(fā)布《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》?！兑庖姟窋M明確責任追究范圍，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員致使所屬子企業(yè)發(fā)生重大違紀違法問題，造成重大資產(chǎn)損失，影響其持續(xù)經(jīng)營能力或造成嚴重不良后果等情形出現(xiàn)，應當追究責任。

《意見》擬明確，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責致使發(fā)生下列情形造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任：

一是集團管控方面。所屬子企業(yè)發(fā)生重大違紀違法問題，造成重大資產(chǎn)損失，影響其持續(xù)經(jīng)營能力或造成嚴重不良后果;未履行或未正確履行職責致使集團發(fā)生較大資產(chǎn)損失，對生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況產(chǎn)生重大影響;對集團重大風險隱患、內(nèi)控缺陷等問題失察，或雖發(fā)現(xiàn)但沒有及時報告、處理，造成重大風險等。

二是購銷管理方面。未按照規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責致使合同標的價格明顯不公允;交易行為虛假或違規(guī)開展“空轉”貿(mào)易;利用關聯(lián)交易輸送利益;未按照規(guī)定進行招標或未執(zhí)行招標結果;違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔保(含抵押、質(zhì)押等)或預付款項，利用業(yè)務預付或物資交易等方式變相融資或投資;違規(guī)開展商品期貨、期權等衍生業(yè)務;未按規(guī)定對應收款項及時追索或采取有效保全措施等。

三是工程承包建設方面。未按規(guī)定對合同標的進行調(diào)查論證，未經(jīng)授權或超越授權投標，中標價格嚴重低于成本，造成企業(yè)資產(chǎn)損失;違反規(guī)定擅自簽訂或變更合同，合同約定未經(jīng)嚴格審查，存在重大疏漏;工程物資未按規(guī)定招標;違反規(guī)定轉包、分包;工程組織管理混亂，致使工程質(zhì)量不達標，工程成本嚴重超支;違反合同約定超計價、超進度付款等。

四是轉讓產(chǎn)權、上市公司股權和資產(chǎn)方面。未按規(guī)定履行決策和審批程序或超越授權范圍轉讓;財務審計和資產(chǎn)評估違反相關規(guī)定;組織提供和披露虛假信息，操縱中介機構出具虛假財務審計、資產(chǎn)評估鑒證結果;未按相關規(guī)定執(zhí)行回避制度，造成資產(chǎn)損失;違反相關規(guī)定和公開公平交易原則，低價轉讓企業(yè)產(chǎn)權、上市公司股權和資產(chǎn)等。

五是固定資產(chǎn)投資方面。未按規(guī)定進行可行性研究或風險分析;項目概算未經(jīng)嚴格審查，嚴重偏離實際;未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資，造成資產(chǎn)損失;購建項目未按規(guī)定招標，干預或操縱招標;外部環(huán)境發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時調(diào)整投資方案并采取止損措施;擅自變更工程設計、建設內(nèi)容;項目管理混亂，致使建設嚴重拖期、成本明顯高于同類項目等。

六是投資并購方面。投資并購未按規(guī)定開展盡職調(diào)查，或盡職調(diào)查未進行風險分析等，存在重大疏漏;財務審計、資產(chǎn)評估或估值違反相關規(guī)定，或投資并購過程中授意、指使中介機構或有關單位出具虛假報告;未按規(guī)定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風險因素，未制定風險防范預案;違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關聯(lián)方輸送利益;投資合同、協(xié)議及標的企業(yè)公司章程中國有權益保護條款缺失，對標的企業(yè)管理失控;投資參股后未行使股東權利，發(fā)生重大變化未及時采取止損措施;違反合同約定提前支付并購價款等。

七是改組改制方面。未按規(guī)定履行決策和審批程序;未按規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估;故意轉移、隱匿國有資產(chǎn)或向中介機構提供虛假信息，操縱中介機構出具虛假清產(chǎn)核資、財務審計與資產(chǎn)評估鑒證結果;將國有資產(chǎn)以明顯不公允低價折股、出售或無償分給其他單位或個人;在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、實施員工持股計劃等改組改制過程中變相套取、私分國有股權;未按規(guī)定收取國有資產(chǎn)轉讓價款;改制后的公司章程中國有權益保護條款缺失等。

八是資金管理方面。違反決策和審批程序或超越權限批準資金支出;設立“小金庫”;違規(guī)集資、發(fā)行股票(債券)、捐贈、擔保、委托理財、拆借資金或開立信用證、辦理銀行票據(jù);虛列支出套取資金;違規(guī)以個人名義留存資金、收支結算、開立銀行賬戶;違規(guī)超發(fā)、濫發(fā)職工薪酬福利;因財務內(nèi)控缺失，發(fā)生侵占、盜取、欺詐等。

九是風險管理方面。內(nèi)控及風險管理制度缺失，內(nèi)控流程存在重大缺陷或內(nèi)部控制執(zhí)行不力;對經(jīng)營投資重大風險未能及時分析、識別、評估、預警和應對;對企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核不到位;過度負債危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，惡意逃廢金融債務;瞞報、漏報重大風險及風險損失事件，指使編制虛假財務報告，企業(yè)賬實嚴重不符等。

十是其他違反規(guī)定，應當追究責任的情形。