放松身心不能放松紀律要求

——盤點福建各地通報的典型問題看公款旅游的新花樣

近期，福建省大田縣紀委協(xié)調(diào)財政、審計等部門，抽調(diào)專業(yè)人員對各類隱形“四風”問題開展專項檢查，嚴防不正之風反彈回潮。圖為檢查人員對一起疑似公款旅游問題線索進行調(diào)查核實。田軒攝

玩心重，出差繞道看風景

案例

2014年12月，清流縣發(fā)改局下屬事業(yè)單位項目服務(wù)中心主任劉文彪到東北地區(qū)協(xié)調(diào)高?？蒲许椖繉踊顒悠陂g，擅自變更路線，到哈爾濱部分景區(qū)游玩，并用公款報銷了私自繞道產(chǎn)生的1068元旅游費用。2016年1月，清流縣紀委研究決定，給予劉文彪黨內(nèi)警告處分，責令其上繳旅游費用，并在全縣通報批評。

據(jù)了解，此次科研項目對接活動為三明市發(fā)改委組織，屬于正常合規(guī)的公務(wù)出差。劉文彪等一行20人，先后赴中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所、沈陽自動化研究所等高?？蒲袡C構(gòu)開展專場對接。

然而，項目對接結(jié)束后，劉文彪產(chǎn)生了“難得出來一趟”的想法，隨即以“到哈爾濱找專家溝通礦產(chǎn)技術(shù)成果”為由，擅自乘坐動車前往哈爾濱旅游景區(qū)游玩，返程后將旅游費用1068元轉(zhuǎn)嫁到公務(wù)出差費用上。

因公外出參加會議、學(xué)習、考察等，活動結(jié)束后，出差者均應(yīng)當按要求及時返回單位。未經(jīng)組織批準，擅自改變行程，以順道為名前往景區(qū)旅游，屬借差旅之機公款旅游行為。分析福建各地查處的違規(guī)公款旅游問題，此類問題的占比不在少數(shù)。這表明仍有部分黨員干部思想認識不到位，認為不貪不占吃點喝點、出去玩玩不算什么，收不住玩心，心存僥幸。此外，“搭便車”繞道旅游的現(xiàn)象也暴露出一些單位在出差審批、財務(wù)管理等方面的漏洞，須引起我們足夠的重視。

對此，福建省廉政與治理研究中心研究員劉碧強教授認為，要防范此類問題的發(fā)生，一方面，要加強黨規(guī)黨紀教育，使黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦，擯棄特權(quán)思想和不良心態(tài)，形成“公款姓公，一分一厘都不能亂花”的自覺意識。另一方面，要加強監(jiān)督檢查和財務(wù)審計，督促財務(wù)制度落實，并積極推進公務(wù)卡結(jié)算，加強公務(wù)差旅資金管控，扎緊“錢袋子”，從源頭上管住、管嚴、管好公務(wù)差旅經(jīng)費，讓“搭便車”者無可乘之機。

膽子大，考察為幌逍遙游

案例

壽寧縣人大常委會原副主任龔巖斌于2013年5月以考察名義組織調(diào)研組一行4人到貴州西江千戶苗寨景區(qū)公款旅游，共計開支9900元;同年5月，龔巖斌將本人及其妻子到武漢等地旅游費用7637元，在山坑村、縣人大報銷。此外，龔巖斌還存在其他違紀問題。2016年5月，經(jīng)寧德市紀委常委會研究決定，給予龔巖斌留黨察看一年處分，并責令追繳違紀資金。

貴州西江千戶苗寨景區(qū)，最大的特色是完整保存了苗族原始生態(tài)文化，龔巖斌卻到該地考察“小城鎮(zhèn)和安居工程建設(shè)”，這顯然是“八竿子打不著”。中途他還到黃果樹瀑布、遵義會議舊址“考察”，但考察結(jié)束后，卻未形成考察報告向領(lǐng)導(dǎo)匯報。在此之前，龔巖斌還曾因違反財經(jīng)紀律等問題受到處理，可惜他并未吸取教訓(xùn)，對組織的告誡置若罔聞，頂風違紀，最終栽了跟頭。

隨著正風肅紀的不斷深入，明目張膽公款旅游現(xiàn)象得到有效遏制，但一些以公務(wù)差旅為名變相旅游、趁機游山玩水的違紀行為仍層出不窮。旅游之余順帶培訓(xùn)，旅游中間“插播”會議……從福建各地查處的案例看，違規(guī)公款旅游的名頭還真不少：會議、培訓(xùn)、參觀、考察、研討、參展、招商引資……有的違紀者甚至以此為名，到國(境)外旅游。此外，還有的單位以“愛國主義教育”“主題黨日活動”等為名，舍近求遠變相組織公款旅游。

以公務(wù)差旅為名變相旅游，不僅消耗了公共資金和資源，給國家和社會造成損失，而且敗壞黨風政風，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。對此，寧德市紀委有關(guān)負責人表示，對此類披上隱身衣的公款旅游問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，形成強大警示震懾，堅決杜絕“破窗效應(yīng)”，維護紀律規(guī)定的剛性約束力。此外，還應(yīng)在加強政務(wù)公開和暢通監(jiān)督渠道等方面下功夫，確保把有限的公共資金管住、用好。

腦瓜活，報銷費用玩花樣

案例

2014年5月26日至31日，政和縣鎮(zhèn)前鯉魚溪景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長湯文池違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)組織24名領(lǐng)導(dǎo)小組成員到北京旅游，并在鯉魚溪景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組賬戶報銷開支9.28萬元。2016年7月19日，政和縣紀委給予湯文池黨內(nèi)警告處分，并責令相關(guān)人員上繳相關(guān)費用。

本案中的湯文池退休前為政和縣農(nóng)業(yè)局主任科員，后被返聘為鎮(zhèn)前鯉魚溪景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，他認為“領(lǐng)導(dǎo)小組是臨時機構(gòu)，‘偏門’不會有人注意”，于是違規(guī)組織小組成員公款旅游，所產(chǎn)生的費用便在景區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組賬戶報銷。

然而，湯文池最終還是為自己的行為付出了代價。這也警示我們：紀律面前沒有“偏門”、“暗門”可走，不論涉及誰，不論退休與否，只要違紀違規(guī)，都會受到應(yīng)有的處理。

筆者在調(diào)研中了解到，當前，個別單位和個人挖空心思，采取各種手段，給公款旅游披上隱身衣，增加了發(fā)現(xiàn)和查處問題的難度。如有的為逃避監(jiān)管，將公款旅游費用轉(zhuǎn)移至監(jiān)督薄弱部門，或者與自己熟悉、有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個人;有的想方設(shè)法在賬目報銷上做手腳，將旅游費用偽裝成正常公務(wù)支出等費用，企圖蒙混過關(guān)，還有的利用手中的權(quán)力，向有關(guān)單位主動索取免費旅游待遇，等等。

對此，福建省紀委有關(guān)部門負責人表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與財政、審計、旅游管理等部門的協(xié)作，緊盯重要節(jié)點和假期，著力發(fā)現(xiàn)隱形變異的公款旅游問題。同時，要運用好問責這個“撒手锏”，倒逼各級黨組織主動擔起全面從嚴治黨的主體責任，鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，加強管理和監(jiān)督，防止“四風”問題反彈。(林鳳都 葉水江)