新華社北京8月2日電 題：確保起跑線上的公平——解局民間投資系列述評(píng)之四

新華社記者趙曉輝

今年以來(lái)，民間投資增速連續(xù)下滑，提振民間投資成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。解局民間投資的當(dāng)務(wù)之急，是通過(guò)改革形成公平的營(yíng)商環(huán)境，讓平等待遇落在實(shí)處，讓民間資本能夠獲得起跑線上的公平。

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的系列文件，已明確對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施公平準(zhǔn)入等原則和一系列政策措施。但近期國(guó)務(wù)院開(kāi)展的民間投資專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)普遍反映，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”。

從2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“民間投資新36條”，關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的政策并不少，有些政策的含金量很高，但民間投資的情況并沒(méi)有明顯改善。就今年以來(lái)民間投資的增速下滑而言，這其中固然有轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)自身的特殊性、投資者趨于謹(jǐn)慎的原因，也有政策落實(shí)不到位、民營(yíng)企業(yè)有錢投不出的問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下，政府必須沿著法治化和市場(chǎng)化的路徑，精準(zhǔn)發(fā)力，保障民間投資的政策環(huán)境，讓“鼓勵(lì)民間投資”這句話落到實(shí)處。

鼓勵(lì)民間投資，必須從政策源頭做起，確保民間投資在起跑線上的公平。唯有如此，才能讓亟須尋找投資去向的民間資本敢投資、能投資、投好資。當(dāng)前，最需做到的就是，解除體制羈絆、落實(shí)民間投資的公平待遇。

落實(shí)民間投資的平等待遇，必須通過(guò)負(fù)面清單的立法思維來(lái)進(jìn)行。對(duì)于限制或者民間投資暫時(shí)不能進(jìn)入的領(lǐng)域，列一個(gè)負(fù)面清單，不在清單上的領(lǐng)域，對(duì)所有主體同等對(duì)待，不許設(shè)置任何歧視性規(guī)定，這樣才能有助于破解所謂的彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門。

落實(shí)民間投資的平等待遇，必須堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

落實(shí)民間投資的平等待遇，必須通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)等措施，為民間資本松綁，讓民間資本能夠輕裝前行。

為解決民間投資下滑的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，要求各地各部門對(duì)照國(guó)家政策，堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

一些地方已經(jīng)做出了探索。比如，江蘇省宿遷市深化涉企收費(fèi)改革，全面清理調(diào)整涉企收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策;福建省全面落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位、國(guó)民待遇原則，確保民營(yíng)企業(yè)在價(jià)格政策上與其他類型企業(yè)享有同等待遇……

只有機(jī)會(huì)公平，預(yù)期穩(wěn)定，民間資本的活力才能被激發(fā)出來(lái)，民間投資增速下滑的趨勢(shì)才能扭轉(zhuǎn)，民間投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用才能進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。