昨日下午，福建省高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，首次發(fā)布福建法院典型行政案例，以引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使行政訴訟權(quán)利，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，福建全省法院今年上半年受理行政訴訟案件6094件，同比上升36.64%。

此次發(fā)布的9個(gè)典型案例覆蓋范圍較廣，既有行政訴訟案件，也有非訴行政執(zhí)行案件，其中要求行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確公開政府信息、依法保障行政協(xié)議順利履行等新類型行政案件成為亮點(diǎn)。福建省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)周瑞春介紹說，通過對(duì)行政管理各個(gè)領(lǐng)域的各類行政行為的司法審查，體現(xiàn)出福建法院行政審判在保護(hù)權(quán)利、監(jiān)督行政、化解爭(zhēng)議所發(fā)揮的重要積極作用。

行政協(xié)議不履行 法院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，行政協(xié)議在行政管理領(lǐng)域越來越多地得到應(yīng)用。2015年5月1日實(shí)施的新行政訴訟法將行政協(xié)議納入行政訴訟受案范圍，行政協(xié)議案件也因此成為新類型行政案件。

新行政訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不履行行政協(xié)議，行政協(xié)議相對(duì)人可以提起行政訴訟。另一方面，行政機(jī)關(guān)通過催告程序督促相對(duì)人履行行政協(xié)議，相對(duì)人未提出異議的，雙方權(quán)利義務(wù)已具有確定性，行政協(xié)議已轉(zhuǎn)化成為執(zhí)行依據(jù)，相對(duì)人仍不履行又不提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政協(xié)議。

福建省清流長(zhǎng)灌煤礦有限公司(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)灌煤礦公司)取得采礦許可證后，于2007年3月與福建省國土資源廳(以下簡(jiǎn)稱省國土廳)簽訂《福建省采礦出讓合同》。合同約定采礦權(quán)出讓價(jià)款527.18萬元，分六期支付。履行期限屆滿，長(zhǎng)灌煤礦公司未支付第六期采礦權(quán)出讓價(jià)款。

2015年8月31日，省國土廳向長(zhǎng)灌煤礦公司發(fā)出催告書，長(zhǎng)灌煤礦公司對(duì)所欠礦權(quán)出讓價(jià)款無異議并要求給予延期繳納。同年12月4日，省國土廳向清流縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行《福建省采礦權(quán)出讓合同》。在審查期間，清流縣人民法院向長(zhǎng)灌煤礦公司調(diào)查，長(zhǎng)灌煤礦公司對(duì)所欠采礦權(quán)出讓價(jià)款84.18萬元和催告書無異議并自愿放棄聽證權(quán)利。

清流縣人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，長(zhǎng)灌煤礦公司取得采礦許可證后，與省國土廳簽訂的《福建省采礦出讓合同》，在行政主體、行政權(quán)限、行為根據(jù)和依據(jù)方面均合法，該合同合法有效，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行該合同所約定的義務(wù)。長(zhǎng)灌煤礦公司在法律規(guī)定的期限內(nèi)既不起訴又不履行，在省國土廳發(fā)出履行行政協(xié)議催告書后仍未履行，省國土廳申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，符合法律規(guī)定，遂裁定省國土廳和長(zhǎng)灌煤礦公司于2007年3月19日簽訂的《福建省采礦出讓合同》準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。裁定作出后，雙方對(duì)裁定結(jié)果均予以認(rèn)可，裁定已生效。

告知書答復(fù)違法 法院責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新答復(fù)

2014年8月28日，市民潘某民向廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱廈門國土房產(chǎn)局)郵寄《信息公開申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開廈門市蓮前西路農(nóng)科所職工宿舍房屋和土地進(jìn)行征收和拆遷的安置補(bǔ)償方案。廈門國土房產(chǎn)局向潘某民作出政府信息公開申請(qǐng)辦理結(jié)果告知書，答復(fù)其可以從其持有的廈門市土地開發(fā)總公司與廈門市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣中心簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議中獲取其所需信息。

潘某民收到該告知書后不服，向福建省國土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議，省國土廳復(fù)議后維持上述告知書。潘某民不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求判決確認(rèn)廈門國土房產(chǎn)局作出的告知書違法，并責(zé)令其重新答復(fù)。案件審理過程中，廈門國土房產(chǎn)局作出撤銷上述告知書的決定，并郵寄送達(dá)潘某民。

廈門市思明區(qū)人民法院一審審理認(rèn)為，潘某民申請(qǐng)公開的政府信息系安置補(bǔ)償方案，廈門國土房產(chǎn)局卻答復(fù)其可以從其持有征地補(bǔ)償協(xié)議中獲取其所需信息。從文義理解，安置補(bǔ)償方案與征地補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)系兩個(gè)不同概念的文本信息，而安置補(bǔ)償方案是否存在，安置補(bǔ)償方案與征地補(bǔ)償協(xié)議之間存在何種關(guān)聯(lián)性，均未予說明，故廈門國土房產(chǎn)局的答復(fù)并未準(zhǔn)確回應(yīng)潘某民的申請(qǐng)，依法應(yīng)予撤銷。

鑒于在案件審理期間，廈門國土房產(chǎn)局已自行撤銷了其作出的答復(fù)，因此，已不具有可撤銷的內(nèi)容，但仍應(yīng)依法確認(rèn)其作出的答復(fù)違法。故一審判決確認(rèn)廈門國土房產(chǎn)局作出的告知書違法，并責(zé)令其重新作出答復(fù)。判后，廈門國土房產(chǎn)局不服提起上訴。廈門市中級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不僅有提供政府信息的義務(wù)，且提供的信息應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)人的要求，概言之，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)公開，而且應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確公開政府信息，以充分保障公民依法獲取政府信息的權(quán)利，維護(hù)公民的知情權(quán)。

公安超期辦案 法院撤銷違法行政處罰

與此同時(shí)，法治政府建設(shè)要求強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，因此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依照法律程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，也是行政訴訟的重要任務(wù)。

2014年8月20日13時(shí)許，村民陳某溪與王某峰因本村修建公路占用王某峰堂叔父墓地一事發(fā)生口角，兩人互相抓扯衣領(lǐng)扭打，致使王某清一部手機(jī)遺失。泉州市安溪縣公安局接到報(bào)警后，于當(dāng)天立案受理。經(jīng)鑒定，王某清的損傷程度為輕微傷，其遺失的手機(jī)價(jià)值1040元。

2014年9月21日，安溪縣公安局對(duì)“陳某凱等人尋釁滋事案”立案，而該案的起因即為陳某溪與王某清之間的糾紛。安溪縣公安局根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》關(guān)于“一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對(duì)每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容”的規(guī)定，將本案與陳某凱涉嫌尋釁滋事案并案處理。又因陳某溪是安溪縣人大代表，2015年1月15日，安溪縣公安局向安溪縣人大常委會(huì)提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)陳某溪予以行政拘留，并于4月5日得到縣人大常委會(huì)的許可決定。

4月28日，安溪縣公安局向陳某溪告知擬作出行政處罰決定，陳某溪于當(dāng)日提出申辯，之后，安溪縣公安局于5月8日對(duì)陳某溪處以行政拘留七日并處罰款300元。陳某溪不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷行政處罰決定。

安溪縣人民法院一審審理認(rèn)為，但陳某凱案并不屬于陳某溪涉嫌毆打他人案的繼續(xù)狀態(tài)，兩案發(fā)生時(shí)間間隔近一個(gè)月，起因不同，參與人員不同，行為性質(zhì)不同，無法認(rèn)定本案中陳某溪?dú)蛲跄城宓男袨榕c2014年9月21日陳某凱案中陳某溪的行為具有連續(xù)性，安溪縣公安局主張兩案并案審理沒有法律依據(jù)。

因此，本案扣除鑒定時(shí)間和縣人大常委會(huì)作出對(duì)陳某溪行政拘留許可等時(shí)間后，安溪縣公安局仍超出辦案期限作出處罰決定，屬于程序輕微違法，故判決確認(rèn)其作出的治安行政處罰決定違法。一審宣判后，當(dāng)事人沒有提起上訴?！?見習(xí)記者王瑩)